体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护财政局关于体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护滨江新区生态修复

项目投诉处理决定书（之二）

绿宝景观建设集团有限公司：

投诉人：绿宝景观建设集团有限公司

联系人：胡伟健 　联系电话：13576900942

被投诉人：体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护滨江新区生态修复项目评标委员会（廖建萍、梁作栯、罗毅、周三叶、曾繁建、邓孝福、李春保）、对本项目投标供应商金光道环境建设集团有限公司投诉进行综合论证的专家（王文华、王强、陈世毅）、 体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护人民政府政府采购管理办公室

投诉人对江西中盛工程造价咨询有限公司代理的体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护滨江新区生态修复项目公开招标事项质疑答复不满意，于2019年4月1日向本局采购办进行投诉,本局采购办（下称采购办）依法受理。本案已审查终结。

一、投诉事项

1.采购办未按照法律法规向我司提供金光道环境建设集团有限公司递交的投诉函副本、未将投诉处理决定书送到我司、且未及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。2.采购办在收到金光道环境建设集团有限公司递交的投诉函后，违规组织了“有关行业专家”对相关投诉事项进行了综合论证。3.“有关行业专家”超出招标文件评分标准范围进行评定。4.原评标委员会重评时超出招标文件评分标准范围进行评定。

二、项目基本情况及有关质疑投诉处理情况

（一）项目基本情况。项目名称为体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护滨江新区生态修复项目，业主单位为体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护吉泰走廊投资发展有限公司，代理机构为江西中盛工程造价咨询有限公司，预算控制价为：16437772.21元，采购方式为公开招标。

　 （二）项目开评标及质疑投诉处理情况。本项目于2019年2月18日开标，经评标委员会评定，绿宝景观建设集团有限公司因综合得分（94.36）第一被确定为预中标人，在预中标人公示期间，参与本项目投标的另一供应商金光道环境建设集团有限公司（得分：93.57）以“分项评分超出评分标准范围”事项，就该项目投标文件中“评标标准商务总分”之“3.1企业实力”的评审要素即投标企业获得奖项加分项推算得分不合理事由，向采购人及采购代理提出质疑，采购人及代理组织原评标委员会协助答复质疑并作出维持原评标结果意见后，金光道环境建设集团有限公司不满质疑回复于3月5日向采购办投诉代理机构江西中盛工程造价咨询有限公司，采购办经审查后依法受理了投诉。收到投诉的同日，采购办收到业主单位《关于请求协调解决对体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护滨江新区生态修复工程招标投诉问题的函》，该函表达了该项目为苗木种植工程，为抓好当前苗木种植黄金时间，抢抓工期，请尽快处理好投诉事宜的诉求！为尽快、准确且依法依规处理好该投诉，采购办于3月5日即将该投诉函副本及《投诉答复通知书》依法送达给了本投诉有关当事人即被投诉人江西中盛工程造价咨询有限公司。并依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第二十三条“财政部门认为有必要时，可以进行调查取证或者组织质证。财政部门可以根据法律、法规规定或者职责权限，委托相关单位或者第三方开展调查取证、检验、检测、鉴定”之规定，于3月6日上午10时依法组织评审专家王强、王文华及陈世毅，通过调取所有投标人投标文件并结合招标文件对投诉事项的描述进行综合论证，论证意见为：在评标标准商务总分“3.1企业实力”的评审要素中：（投标企业获得奖项）1、评标办法中已明确“建设行政主管部门颁发的”奖项，据此，非建设行政主管部门颁发的奖项均不符合得分要求；2、根据评标办法的分值设定，奖项的不同级别不应累加，应以评审时认定的最高级别的奖项得分；3、经现场调研各投标供应商的投标文件，专家组认为本项得分“企业实力”没有投标供应商能得到满分14分的情况。3月6日下午采购办依据专家论证意见出具了《关于体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护滨江新区生态修复项目投诉处理决定书》，意见为：1、请采购人及代理机构择日召集原评标委员会只就所有投标人招标文件第六章“评标标准”之“3.1企业实力”中第二项“2.投标企业项目获得国家级......”评审要素进行重评，评后计算总分及排序且确定预中标人；2、重评必须依法依规、依据招标文件要求认真审慎评审。采购办及时将《决定书》送达给了采购人、被诉人，且分别于当日和次日（3月7日）在江西省政府采购网及吉安政府采购网予以了公告。3月8日，经采购人及采购代理组织原评标委员会对投诉事项即就所有投标人招标文件第六章“评标标准”之“3.1企业实力”中第二项“2.投标企业项目获得国家级......”评审要素进行了重评，金光道环境建设集团有限公司以总分（93.57）第一名被确定为预中标人，绿宝景观建设集团有限公司因“所获最高奖项(省级)不予累加计分”总分（92.36）落至第三。采购人及采购代理于当日将本项目变更预中标人的原因及情况在省、市政府采购网予以公示。4月1日，绿宝景观建设集团有限公司因对采购人及代理机构质疑回复不满意向采购办提起投诉，采购办依法受理并及时将投诉函副本及投诉答复通知书送达给了与本投诉的有关当事人。为公平、公正、公开妥善处理好本次投诉，4月11日采购办组织了由投诉人代表、被投诉人代表及业主单位、采购代理、市纪委监委驻市财政局及业主纪检组、市发改委公管办等相关单位同志共同参加的投诉处理协调会，其中有关招标文件第六章“评标标准”之“3.1企业实力”中第二项“2.投标企业项目获得国家级......”表述是否存在歧义成为与会代表争论焦点。

三、处理决定

综上所述，采购办在处理整个投诉过程中严格按照了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）的相关规定进行了公平公正、及时妥善处理，完全合法合规。论证专家基于招标文件内容、评标记录情况、结合自身知识及理解出具论证指导意见也不存在违规。

本项目招标过程一波三折，相关投标人对评标结果连续质疑投诉，本机关认为导致这些问题发生的一个重要原因是招标文件第六章“评标标准”之“3.1企业实力”中第二项“2.投标企业项目获得国家级......”文字表达不规范，所表述意思存在严重歧义。由于对奖项得分（同一级别奖项或不同级别奖项）能否累加计分没有明确表述，从而导致本项目评标委员会在初次评审、协助答复质疑与复评环节给出的结论大相径庭，导致评标委员会与投诉论证专家对同一评标标准的认定存在巨大分歧。在4月11日采购办组织的投诉处理协调会上有关当事人对此的激烈争辩也充分体现了这点。

此外，本机关在进一步审查本项目招标文件中发现该招标文件以下条款违反政府采购相关法规：1、第六章“评标标准”之“3.1企业实力”第1项以企业经营年限作为评审因素打分，违背《财政部87号令》第十七条即“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”之规定；2、第六章“评标标准”之“3.1企业实力”第3项以企业获得“重合同守信用”荣誉作为评审因素打分，属于变相地将企业的经营年限和规模条件作为评审因素，同样违背《财政部第87号令》第十七条规定。

综上事实及法律依据，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标...（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的”之规定，和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）第六十五条“ 评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动”之规定，以及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第三十二条 “....（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效”之规定，本机关处理决定如下：1.本次采购活动及中标结果无效；2.修改招标文件，重新组织采购活动。

投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起六十日内申请行政复议或六个月内提起行政诉讼。

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2019年5月24日