市本级政府采购预算布置会培训内容

　　　　　　　　　采购办 皮初根

大家好：

政府采购预算是指行政事业单位根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。是行政事业单位财务预算的重要组成部分，一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价等。它集中反映了单位预算年度内用于政府采购的支出计划，是部门预算的重要组成部分，也是政府采购工作的根本基础和依据。

（一）编制政府采购预算的必要性和重要性

1、是《预算法》和《政府采购法》赋予的重要内容和特别要求。 　　　　　　　　　　　2、有利于政府采购工作步入制度化、规范化良性循环轨道。政府采购预算是财政支出总预算的重要组成部门，一经人大批准，即具有法律效力，它是政府采购活动的主要依据，不能随便变更。编制政府采购预算对政府采购行为形成了必要的约束机制，缓解盲目采购、重复采购的现象，改变了政府采购的无序性和随意性，使政府采购工作步入制度化、规范化的良性循环轨道。

3、有利于提高财政资金使用效率。由于政府采购预算细化到每一个项目，并有明确的预算，每个单位的采购要求都公开化，提高了透明度，使单位的政府采购行为置于全社会监督之下，对于健全财政职能，细化支出管理，节约财政资金，提高财政资金使用效率起到了很好的促进作用。

4、有利于推动了预算管理水平的提高。政府采购预算是部门预算的一个重要组成部分，相辅相成，通过政府采购预算编制，进一步细化部门预算的内容，提高部门预算透明度，有利于推动预算管理水平的提高。

5、有利于推动和完善政府采购监管条件。采购预算使政府采购的范围以及采购项目具体化，有利于纪检、审计、财政等监督管理部门延伸财政支出监督职能，规范单位政府购买行为，从源头抑制腐败并有针对性加强监督管理创造条件。

　（二） 编制的范围。是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。今天在座的所有单位、所有资金都是政府采购预算编列范围。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

　（三）应遵循的的原则

　　一是可靠性原则。要坚持量入为出，厉行节约，勤俭办事的原则。要坚持有多少钱办多少事，不搞“赤字预算”，尽可能节约支出，采购项目不搞寅吃卯粮，切实按照当年财力安排当年采购项目；

　　二是以部门预算为基础的原则。编制时要注意与本单位部门预算相衔接，支出预算表中的属于政府采购预算范围的项目，要单独列入政府采购预算表，并按填报要求填报相关项目；

　　三是政策性原则。即按照政策进行优化采购支出结构，突出保障重点采购原则。政府采购预算编制必须结合国家重大方针政策，根据本单位事业发展重心和轻重缓急情况，保证重点、兼顾一般，妥善安排和编制采购预算；

四是实用性原则。在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不要盲目追求超前，应在满足实际工作需要的前提下，适当超前，也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后从而造成浪费；

五是完整性原则。必须将本单位所有需要使用财政性资金进行政府采购的项目，完整、全面反映在政府采购预算中，切实做到“应编尽编，应采尽采”，不得在预算之外另行安排政府采购项目；

六是统一性原则。即编制程序、时间和要求总体按本次市本级部门预算布置要求一致。

　（四）相关依据及办法

一是有关“采购项目”编制依据。主要依据财政部《政府采购品目分类》及《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护人民政府关于公布体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护本级2018-2019年度政府采购集中采购目录及限额标准的通知》。前者是后者目录内品目的详细说明。财务人员也必须熟悉和掌握《目录及限额》，有利于政府采购预算编报质量及执行效率。凡属于《目录及限额》内全年单项或批量累计限额之上都应当编入政府采购预算中。凡属于《目录及限额》之外但单项或批量累计限额15万以上的，除各项常规性支出项目，如水、电、暖、邮电费等不包含在内，其他都应编入政府采购预算内。

二是有关“采购方式”依据。按照《中华人民共和国政府采购法》及《实施条例》规定，按照采购项目限额及性质选择采购方式，采购方式主要有公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、协议供货、定点采购7种采购方式，另邀请招标方式一般不适用，不建议选择。目前市本级单位限额在150万（含150万）以上的，采用公开招标方式。150万以下的项目，属目录内且限额之上的，或目录之外限额在15万以上的项目，需在以上除公开招标方式外的另6种方式中合理选择采购方式。属目录内且限额之下的，或目录之外限额在15万以下的项目，不需要编报在内。目前市本级属协议供货范围的共有21项，分别为：1、台式电脑；2、液晶显示器；3、笔记本电脑；4、打印机（包括针式打印机、喷墨打印机、激光打印机）；5、传真机；6、扫描仪；7、复印机；8、文印机；9、碎纸机；10、多功能一体机；11、投影仪（投影幕）；12、LED显示屏；13、不间断电源（UPS）；14、交换机；15、电视机；16、电冰箱；17、数码相机；18、数码摄像机；19、空调 ；20、正版软件（计算机操作系统软件、办公软件、杀毒软件）；21、教学用和办公用家具。目前属定点采购的有公车定点维修、公车定点保险和定点印刷3类。

　　三是有关“预算经费”相关标准依据。

　　1、经费预算标准。它是预算标准体系的重要组成部分，是部门编制预算和财政部门审核预算的依据。政府采购项目的采购标准应依据经费预算标准制定。

　 2、资产配置标准，包括配置资产的实物数量、价格、性能规格标准等。目前，财政部、各地财政部门已先后制定了办公用房建设和维修标准，公务用车、办公设备和办公家具配置标准，初步形成了资产配置标准体系。

　 3、技术和服务的国家标准、行业标准。在严格执行经费预算标准和资产配置标准的前提下，采购人应合理确定项目的技术和服务标准。在确定技术或服务标准时，应按照国家标准、行业标准；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或符合合同目的的特定标准。同时，应根据性能和功能性要求列出技术规格，不得要求或指明某一特定品牌、商标、专利、版权、设计、型号、特定原产地、供应商的技术规格等。

　 4、历史成交结果。在没有标准参照的情况下，可参照同类项目历史（3年内）成交结果，也可横向参照同行业类似项目成交结果。

四是其他依据，即《2019年政府收支分类科目》

《2019年政府收支分类科目》是编制预算的基础。支出经济分类，按照支出的经济性质反映了资金流向，能够较为清晰地反映出哪些类、哪些款需要实施政府采购。从每大类反映的内容可看出，采购性支出集中在302“商品和服务支出”、309“基本建设支出”、310“其他资本性支出”这3大类中。

1、302类“商品和服务支出”中除28款“工会经费”、29款“福利费”和40款“税金及附加费用”外，其余24款均为采购性支出。

2、309类“基本建设支出”反映的是各级发展与改革部门集中安排的公共财政预算用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。需要说明的是，此类中的所有款都属于采购性支出，按照项目主体和资金性质，这些支出都应属于政府采购范围。即使有的适用于《招标投标法》，但其性质仍是政府采购工程，仍需编制政府采购预算。

3、310类“其他资本性支出”反映的是非各级发展和改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。需要说明的是，此类中的所有款都属于采购性支出，按照项目主体和资金性质，这些支出都应属于政府采购范围。即使有的适用于《招标投标法》，但其性质仍是政府采购工程，仍需编制政府采购预算。

　 各部门、各单位务必要高度重视、加强领导、精心组织、统筹协调，明确责任人员，做到早计划、早部署、早落实，严格按照本次布置会的有关政府采购预算编制要求科学、完整、准确、合理编制好2019年度部门政府采购预算，切实做到“应编尽编、应采尽采”。2019年各部门、各单位的政府采购计划及活动将严格按照市人大审议并批复的采购预算来执行，执行中除政策性因素急需增加的采购外，对未按要求在年初预算中编报的采购事项，原则上不得调整采购预算，真正实现“无预算将无采购”的预算约束目标。

2018年9月26日