吉财购投诉【2022】24号
一、项目名称。老内科大楼（眼科楼）病房流程改造及外科大楼裙楼装修项目（招标控制价：8934000元）
二、项目编号。金昌政采字【2022】JAS3 号
三、举报人情况。
举报单位：体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护泽驰建材有限公司
地址：江西省体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护吉州区城南专业市场季季红生产资料市场8栋2-05号
举报人：吉亚传 联系电话：18779944701
四、举报事项具体内容
投诉人对老内科大楼（眼科楼）病房流程改造及外科大楼裙楼装修项目（编号：金昌政采字 2022JAS3 号）招标文件有异议，于2022年10月29日在向体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护纪委监委举报的同时，也向我局进行举报。经依法审查，本举报已审查终结。
举报事项1：人员实力评分办法中“拟派一名专职项目经理在取得行政主管部门颁发的安全生产考核合格证（B 证）的同时∶ 1、 取得行政主管部门颁发的建筑工程壹级注册建造师证的加2分，贰级的加1分；2、取得行政主管部门颁发的建筑施工安全注册安全工程师证书的加 3 分。评审依据：提供人员相关证书、身份证及投标人开标前6个月内任意连续2个月为其缴纳的社保证明（社保证明需要有查询验证码或者其他能够查询的方式），若投标人成立时间少于2个月，即提供成立日期至今的社保即可（若投标人为联合体，需提供牵头方的相关资料方可加分）。”
事实依据：该评分项要求专职项目经理取得b证的同时，需要具备壹级建造师证和安全工程师证书，才能获得该项满分。意味着专职项目经理要拥有三本证才符合该项目要求。这种一人多证等于身兼多职，有句话叫做博而不精，做一件事就一定要做好，如果身兼多职、身兼数职的话，那么花在每一个岗位的时间就少了，那么谈何专与精，造成施工安全事故的概率也大大增加与《安全生产法》以人为本安全生产相违背；由此可见该评分项要求一人同时具备多证，明显是为某家公司量身定制，排斥其他供应商。
法律依据∶《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
举报事项2：人员实力评分办法中“二、拟派一名专职技术负责人在取得行政主管部门颁发的工程类职称资格证书的同时∶1、取得行政主管部门颁发的特种设备安全管理人员（A）证书的加 2 分； 2、取得行政主管部门颁发的高级或以上电工资格证书的加 2分，中级的加 1 分。评审依据：提供人员相关证书、身份证及投标人开标前6个月内任意连续2个月为其缴纳的社保证明（社保证明需要有查询验证码或者其他能够查询的方式），若投标人成立时间少于2个月，即提供成立日期至今的社保即可（若投标人为联合体，需提供牵头方的相关资料方可加分）。”
事实依据∶该评分项要求专职技术负责人满足工程类职称资格证书、特种设备安全管理人员A证，高级或以上电工资格证书，专职负责人为现场实际项目负责人员并非特种设备安全管理人员，即专职设备安装负责人无需“特种设备安全管理人员证书”，不得以上述人员证书排斥其他潜在投标人，评分办法要求同一人具备多证，明显是为某家公司量身定制，该项要求，具有严重的排他性，与公平、公正、公开的招标法规严重抵触，可操作性有围标串标的嫌疑，目的性非常明显。
法律依据∶《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
举报事项3：人员实力评分办法中“三、拟派一名专职施工员在取得装饰装修施工员上岗证书的同时： 1、取得行政主管部门颁发的工程类职称资格证书的加 1 分；2、取得行政主管部门颁发的高级或以上电工资格证书的加 1 分，中级的加 0.5 分；3、取得行政主管部门颁发的高处安装、维护、拆除作业特种作业操作证的加 1 分。评审依据：提供人员相关证书、身份证及投标人开标前6个月内任意连续2个月为其缴纳的社保证明（社保证明需要有查询验证码或者其他能够查询的方式），若投标人成立时间少于2个月，即提供成立日期至今的社保即可（若投标人为联合体，需提供牵头方的相关资料方可加分）。”
事实依据∶评分办法要求专职施工员需要具备装饰装修施工员上岗证书、高级或以上电工资格证书、高处安装、维护、拆除作业特种作业操作证三种证书。身为专职施工员一职，施工员不仅要负责高处安装等工作还需要涉及电力工作，在项目建设中本应专岗专职才能够保障项目的安全性和专业性。一人多岗的情况，并无法在节省人力的情况下确保施工人员自身的安全以及项目如期完成。该评分项的评分设定不合理，可推断该项评分项为某家投标单位量身定制，以便排斥其他投标单位。
法律依据∶《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
举报事项4：人员实力评分办法中“四、拟派一名专职质量员在取得装饰装修质量员上岗证书的同时：1、取得行政主管部门颁发的工程类职称资格证书的加 1 分；2、取得行政主管部门颁发的高级或以上电工资格证书的加 1 分，中级的加 0.5 分；3、取得行政主管部门颁发的高处安装、维护、拆除作业特种作业操作证的加 1 分。评审依据：提供人员相关证书、身份证及投标人开标前6个月内任意连续2个月为其缴纳的社保证明（社保证明需要有查询验证码或者其他能够查询的方式），若投标人成立时间少于2个月，即提供成立日期至今的社保即可（若投标人为联合体，需提供牵头方的相关资料方可加分）。 ”
事实依据∶该评分项要求专职质量员需要同时具备装饰装修质量员上岗证书、高级或以上电工资格证书、高处安装、维护、拆除作业特种作业操作证三种证书。该项要求存在一人多证一人多岗的情况，博而不精余力不足的情况下更容易增加安全事故发生概率，大大违背了《安全生产法》中的安全生产法则。专职质量员一职，应专职负责该项目的质量保障工作，专职质量员既要负责施工质量还要负责电力、高处安装拆卸等施工工作，众所周知质量员具有施工质量的评议权，对施工工作存在监守自盗的情况，不仅项目的安全事故发生几率无法保障，更甚者该项目的施工质量也得不到保证。故该评分项的评分设定不合理，为某家投标单位量身定制，以便排斥其他投标单位。
法律依据∶《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
举报事项5：人员实力评分办法中“五、拟派一名专职安全员在取得行政主管部门颁发的安全生产考核合格证（C 证）的同时： 1、取得行政主管部门颁发的工程类职称资格证书的加 1 分；2、取得行政主管部门颁发的高级或以上电工资格证书的加 1 分，中级的加 0.5 分；3、取得行政主管部门颁发的高处安装、维护、拆除作业特种作业操作证的加 1 分；评审依据：提供人员相关证书、身份证及投标人开标前6个月内任意连续2个月为其缴纳的社保证明（社保证明需要有查询验证码或者其他能够查询的方式），若投标人成立时间少于2个月，即提供成立日期至今的社保即可（若投标人为联合体，需提供牵头方的相关资料方可加分）。 ”
事实依据∶该评分项要求专职安全员需要同时具备装饰装修质量员上岗证书、高级或以上电工资格证书、高处安装、维护、拆除作业特种作业操作证三种证书。身为专职安全员一职，顾名思义是专职负责项目安全工作，为项目内的各项工作提供有力有效的保障措施杜绝安全事故的发生。评分项要求安全员拥有除本职必备证书以外还需具备其他两项资格、操作证书，存在一人多证一人多岗的情况。专职安全员除负责安全工作以外还需负责电力、高处安装拆除等工作，多岗位工作需要分散大量时间与精力，导致专职安全员所做工作样样稀松不达标，增加安全事故发生概率。该评分项评分要求存在评分设定不合理的情况，为某家投标单位量身定制，以便排斥其他投标单位。
法律依据∶《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
举报事项6：该项目评分标准中团队人员得分项在体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护政府采购项目中被多次设定，人员评分标准均大同小异。已开标项目例《井冈山大学附属中学运动场塑胶跑道改造项目》、《兴桥镇中心幼儿园（托育）提升项目一室外塑胶面层铺设项目》、《长塘镇中心幼儿园（托育）扩容提升工程一室外塑胶面层铺设项目》、《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护韶山路小学塑胶运动场面层及足球场面层采购项目》等；未开标项目例《青原区白云山路、旅游大道照明工程》、《老内科大楼（眼科楼）病房流程改造及外科大楼裙楼装修项目》、《永新县养老服务中心21个乡镇站安装空气能热水器及配套设施项目》等，以上只是举例了该评分门槛部分项目。设立上述评分标准的团队严重扰乱体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护政府采购市场，涉嫌垄断、操纵体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护政府采购市场。上述设立评分标准的所有已开标项目及未列出的项目，均有一家名为“江西吉诚生态环境有限公司”皆上传投标文件并签到但从未解密，并且开标解密时解密的公司均为“江西吉诚生态环境有限公司”的陪标公司，在各项目开标期间内如有不属于其陪标公司中的外来其他投标单位，为确保项目中标“江西吉诚生态环境有限公司”将进行解密；如未出现其他外来投标单位，“江西吉诚生态环境有限公司”将不解密确保陪标公司中标以此规避风险。综上所述，该公司严重操纵政府采购项目，违规套用国家大量财政资金，并与政府采购项目有关业主单位挂钩，与我市重点推行的优化良好营商环境政策相违背。我公司将持续关注该公司及其团队以及举报函内所提及的项目和未列出项目的后续发展，并向有关单位投送举报函。
事实依据∶已开标项目例∶《井冈山大学附属中学运动场塑胶跑道改造项目》、《兴桥镇中心幼儿园（托育）提升项目一室外塑胶面层铺设项目》、《长塘镇中心幼儿园（托育）扩容提升工程一室外塑胶面层铺设项目》、《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护韶山路小学塑胶运动场面层及足球场面层采购项目》等;未开标项目例《青原区白云山路、旅游大道照明工程》、《老内科大楼（眼科楼）病房流程改造及外科大楼裙楼装修项目》、《永新县养老服务中心21个乡镇站安装空气能热水器及配套设施项目》等，上述项目中已开标的开标情况及上述该公司设立的评分标准。
法律依据∶《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条 有下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任∶（一）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；（二）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；（三）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动（五）供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交（六）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交（七）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。
与举报事项相关的诉求
诉求：政府部门对举报函内所举报的单位进行严格核查、严厉处罚，杜绝扰乱政府采购市场的行为再次发生，给体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护政府采购市场建立良好的营商环境。
五、调查情况
2022年11月3日，我局采购科组织行业专家对举报事项进行调查及论证。经调阅招标文件，调查组出具意见为：
关于举报事项1-5项：
1.以上事项为招标文件评分标准内容，是以供应商拟派人员的证书作为评审因素。这些证书是人员实力的体现，能够证明拟派项目人员的专业技术能力强，可以更好的完成本项目，与项目的采购需求和服务履约相关。
2.以上事项在招标文件中只是评审因素优选供应商，不是以资格条件或符合性要求排斥供应商。
3.提供证书进行相应加分，有几个证才累计得分，本项目为800多万元的工程装修项目，对人员专业及水平的要求应该更高。
因此，举报的前五项评分项没有违反政府采购相关法规。
关于举报事项6：
举报人认为本项目招标文件评分标准中人员得分项与开标的多个项目大同小异，怀疑为某公司严重操纵政府采购项目。举报人并未提供实质性证据，与本项目也无实质性关联。
所以，举报事项6可不采信。
六、本机关处理依据及决定
本机关同意调查组意见，举报人举报事项不成立。
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条“ 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉....(二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，本局处理决定如下：依法驳回举报，本项目继续开展采购活动。
七、权利告知
投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本处理决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内提出行政诉讼。
体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护财政局
2022年11月7日
