一、项目名称：庐陵新区新办公室场所空调采购项目
二、项目编号：JXABXZC29202201022
三、相关当事人
投诉人：南昌源鹏实业有限公司
地址：江西省南昌市青云谱区朱桥东路518号A座16楼1666室
联系人：龚敏 联系电话：0791-88434005
被投诉人1：体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护庐陵新区党政办公室
地 址：体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护行政中心大楼
联系人：曾先生 联系电话：18970613005
被投诉人2：江西安必信招标咨询有限公司
地址：江西省体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护吉州区国隆花园里1栋1408-1410室
联系人：熊先生 联系电话：0796-8845888
四、基本情况
投诉人对体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护庐陵新区党政办公室的庐陵新区新办公室场所空调采购项目（编号：【JXABXZC29202201022】第二次）招标文件质疑答复不满意，于2022年6月13日向我局进行投诉。经依法审查，现本投诉案已审查终结。
投诉事项1
投诉人称：磋商文件评标细则及标准中技术分2匹、3匹柜机空调部分“空调配置保温模式，在冬季制热时可设置的保温温度在8-12℃之间，且空调配备高温（温度≥55℃）净菌自洁系统，除尘杀菌二合一的加2分。
事实依据：高温（≥55℃）净菌自洁系统是特定功能，每个品牌都有蒸发器自洁功能，效果都接近，如果限定高温（≥55℃）净菌自洁，限制和排斥了潜在投标人。柜机保温模式是格力的功能，其他品牌没有，以该功能让格力加分，违背政府采购公平的原则，满足该功能的品牌不足3家，违反政府采购法，建议删除该加分项，改为价格分。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;
（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
被投诉人称：本项目技术参数是采购人根据自己单位的实际需求和项目特点所制定的，与本项目的采购需求、产品质量和合同履约有直接关系，评审因素与采购需求相适应，是将产品的技术优势作为评分项，以保证招标产品的技术先进、质量高、稳定性强，属于择优选择产品，此项作为评审因素，并未排斥其他品牌的产品参与投标，投诉人所提供的证明材料过于主观，无法证明其他产品不能满足相关要求，缺乏合理、完整的事实依据，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项2
投诉人称：磋商文件评标细则及标准中商务分产品管控实力：所投品牌制造商在“质量管理模式”上取得国家级行政主管部门认定的，每有一项得2分；取得省级行政主管部门认定的，每有一项得0.5分，本项最高得6分。
事实依据：质量管理模式不代表产品质量，且该项分值过高，很明显格力可以加高分，该加分项设置不合理，与实际合同履约无关，违反政府采购法，应当更改为施工管控方案加分，这才是与项目相关，与合同相关的。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条釆购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
被投诉人称：质量管理模式获得相关认定是对制造商的质量水平、创新能力、品牌影响力等能力的综合评价，是制造商综合实力的体现，也是其制造产品质量的重要保障，评审因素与本项目的采购需求、产品质量和合同履约有直接关系；据了解质量管理模式获得相关认定的不止一家，且评分标准已量化；此项作为评审因素，并未排斥其他品牌的产品参与投标，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项3
投诉人称：磋商文件评标细则及标准中商务分制造商技术水平：供应商所投产品制造商2010年1月1日至今获得过国家科学技术奖（包含国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖）之一的每次加1分，最高得4分。
事实依据：只有格力获得了4次国家科学技术奖,该加分项是指定格力加高分，排斥其他品牌。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条釆购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
被投诉人称：国家科学技术奖是国家级方面的最高奖项，是空调制造商的综合实力的体现，与制造商技术水平和提供的货物和服务质量相关，是将制造商的技术优势作为评分项，属于择优选择制造商；据了解获得相关奖项的不止一家，且评分标准已量化，此项作为评审因素，并未排斥其他品牌的产品参与投标，投诉人所提供的证明材料过于主观，缺乏合理、完整的事实依据，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项4
投诉人称：磋商文件评标细则及标准中商务分研究能力：1、所投品牌制造商具备获批组建制冷设备类国家级工程技术研究中心的得3分，获批组建制冷设备类省部级工程技术研究中心的得1分，获批组建制冷设备类市级工程技术研究中心的得0.5分，其他不得分；
2、所投品牌制造商获批建设空调系统节能类国家级重点实验室的得3分，获批建设空调系统节能类省级重点实验室的得1分，获批建设空调系统节能类市级重点实验室的得0.5分，其他不得分。
事实依据：制冷设备类国家级工程技术研究中心只有格力有，具有唯一性，违反政府采购法；空调系统节能类国家级重点实验室只有格力有，具有唯一性，违反政府采购法。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条釆购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
被投诉人称：制造商具有相关制冷设备类技术研究中心和空调系统节能类实验室是对制造商的技术水平、创新能力等能力的综合评价，是制造商综合实力的体现，也是其制造产品质量的重要保障，与本项目的采购需求、产品质量和合同履约有直接关系；且评分标准已量化，此项作为评审因素，并未排斥其他品牌的产品参与投标；投诉人所提供的证明材料过于主观，缺乏合理、完整的事实依据，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
五、调查情况
2022年6月17日，本机关采购办组织行业专家组对投诉内容所涉及的资料进行调查核实，调查组意见如下：
关于投诉事项1：
据调查，2匹、3匹柜机空调高温（≥55℃）净菌自洁海尔品牌也能满足；柜机保温模式也是各品牌空调中常见功能性，与投诉事实不符。因此，其功能不具有唯一性，作为评审因素未排斥其他品牌的产品，同时投诉人投诉所述评审因素指定某品牌其他品牌没有却未提供相应证明材料，投诉事项不成立。
关于投诉事项2：
据调查，质量管理模式获得政府认定是对制造商的质量水平、创新能力、品牌影响力等能力的肯定，体现了制造商的综合实力；据了解质量管理模式获得相关认定的品牌不止一家，与投诉事实不符，且评分标准已量化；此项作为评审因素，并未排斥其他品牌的产品参与投标，投诉事项不成立。
关于投诉事项3：
据调查，国家科学技术奖是我国科学技术的最高奖项，是获奖制造商综合技术实力的体现，与制造商技术水平和提供的货物和服务质量相关，是将制造商的技术优势作为评分项，属于产品质量择优选择制造商。据了解获得相关奖项的有美的、海尔、格力等品牌，并不具有唯一性，与投诉事实不符，且评分标准已量化。此项作为评审因素，并未排斥其他品牌的产品参与投标，投诉事项不成立。
关于投诉事项4：
制造商具有相关制冷设备类工程技术研究中心和空调系统节能类重点实验室是对制造商的技术水平、创新能力等能力的综合评价，是制造商综合实力的体现，也是其制造产品质量的重要保障，与本项目的采购需求、产品质量和合同履约有直接关系；据调查美的公司也具有国家级制冷设备类工程技术研究中心，不具有唯一性，与投诉事实不符，且评分标准已量化。此项作为评审因素，并未排斥其他品牌制造商，投诉事项不成立。
六、本机关处理依据及决定
根据调查组意见，并经过采购办核查，本机关认为：专家组调查意见清楚明确，结论合法合规。本机关同意调查意见，投诉人所诉事项不成立。
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条“ 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉....(二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，本局处理决定如下：依法驳回投诉，本项目继续开展采购活动。
七、权利告知
投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。
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2022年6月21日
