一、项目编号：赣企恒政采字【2022】8号
二、项目名称：体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护城市照明维护中心2022年亮化设施维护采购项目
三、投诉主体：
投诉人：吉安驰博设备租赁有限公司
地址：江西省体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护吉州区季季红生产资料市场8栋2-05号
法定代表人/主要负责人：陈光荣
授权代表∶刘潮 联系电话∶18779686535
被投诉人1：江西企恒企业管理有限公司
地址：体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护吉州区白鹭苑二期一栋二楼
联系人：吴玉铭 电 话：0796-8226866
被投诉人2：体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护城市照明维护中心
地址：体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护吉州区吉安南大道6号
联系人：吴先生 电 话：0796-8210952
四、基本情况
投诉人对江西企恒企业管理有限公司代理的体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护城市照明维护中心2022年亮化设施维护采购项目（项目编号：赣企恒政采字【2022】8号）招标文件质疑答复不满意，于2022年5月30日向我局进行投诉。经依法审查，现本投诉案已审查终结。
投诉事项1
投诉人称：评分办法中拟派一名专职设备安装负责人在获得行政主管部门颁发的低压电工作业特种作业操作证的同时∶1、取得行政主管部门颁发的特种设备安全管理人员证书的加2分；2、取得行政主管部门颁发的高级或以上电工资格证书的加2分，中级的加1分；3、取得行政主管部门颁发的机电工程类职称资格证书的加2分。评审依据∶提供相关证书、官网查询截图及开标前 6个月内任意1个月为其缴纳的社保证明或在职证明复印件加盖投标人公章。
事实依据：该项要求，专职设备安装负责人满足低压电工作业特种作业操作证、特种设备安全管理人员证书、高级或以上电工资格证书、机电工程类职称资格，专职设备安装负责人为现场实际作业负责人员并非特种设备安全管理人员，即专职设备安装负责人无需 特种设备安全管理人员证书，不得以上述人员证书排斥其他潜在投标人，评分办法要求同一人具备多证，明显是为某家公司量身定制，该项要求，具有严重的排它性，与公平、公正、公开的招标法规严重抵触，可操作性有围标串标的嫌疑，目的性非常明显。
法律依据∶《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
被投诉人称：首先，特种设备安全管理人员是指锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、场（厂）内专用机动车辆的管理人员，特种设备安全管理人员证书能证明持证者对特种设备的安全管理能力。从清单内容中可知，本项目货物卸货、安装过程需要使用“吊车”、“叉车”等起重机械，专职设备安装负责人具有特种设备安全管理人员证书能保障上述机械在货物安装过程中的安全运转（作），从而保障安全和如期履约。其次，政府采购相关法规中并无规定一人具有多项证书属于违法行为，专职设备安装负责人具备的相关证书越多，越能体现其具有丰富的理论知识和专业的职业素养，能更好得为采购人把控安装施工过程中的风险，且该评审因素已经细化量化，贵公司所述为某家公司量身定制也并未提供必要的证明材料佐证。体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护财政局关于多个项目的投诉处理决定中均已明确驳回供应商未提供任何实质性的证明材料的投诉事项，如吉安职业技术学院物业（保洁与绿化）管理服务项目、体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护路灯管理处LED开关电源采购项目。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。该评审因素和采购需求相适应，不存在贵公司所述具有排他性。
投诉事项2
投诉人称：评分办法中1、150W 灯具∶拟所使用的 150W灯具功率因数大于99.5%的加2分；光通量大于147001m的加 1 分；初始光效大于 96lm/W的加1分。2、亚克力板∶拟所使用的亚克力板根据相应方式检测外观要求无裂纹、无明显变形加1分；无明显缩孔、气泡、杂质、伤痕加1分；外表用塑料件表面光洁，无划痕，无污渍，无明显色差加 1分；耐老化性（1000h或以上）符合要求加 1 分。评审依据∶需提供经中国计量认证（CMA）认可（带CMA标识）的第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖投标人公章，不提供、不满足或不在 CMA 认证范围内的不得分。
事实依据∶评分依据要求提供检测报告复印件加盖投标人公章，检测报告复印件应加盖制造商公章，加盖投标人公章易造成投标人未经制造商授权使用其产品及报告参与投标，该项要求，与公平、公正、公开的招标法规严重抵触。
法律依据∶《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
被投诉人称：政府采购相关法规中并无规定投标人必须提供制造商出具的佐证材料证明其所投产品具备某项功能，相反，目前处于优化政府采购营商的大环境下，该评审依据更能体现优化营商环境的精神，投标人在响应本次招标活动时应充分考虑中标后是否能正常履约和所需承担的相关法律责任。根据《江西省政府采购管理实施办法（试行）》第三十九条：未在评审因素中反映的采购需求不得作为评审依据。该评审依据能充分判定评审因素，不存在违法之处。
投诉事项3
投诉人称：评分办法中投标人自 2020 年 1 月1 日至今（以合同签订时间为准）有签订过类似业绩的每份加 1 分，此项最高加 5分。评审依据∶提供合同复印件加盖投标人公章。
事实依据∶该项要求投标人自 2020 年 1 月 1 日至今（以合同签订时间为准）有签订过类似业绩，满分为5分即需提供5份业绩才能得到满分，这对近期新成立公司明显不公平，新成立公司怎么会有业绩，而且需要5份业绩才能满分，该项要求，具有严重的排它性，与公平、公正、公开的招标法规严重抵触。
法律依据∶《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇∶（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
被投诉人称：首先，招标文件关于业绩的设定是作为评审因素而非资格条件或实质性条款，2020年1月1日至今近2年半时间足够宽裕，并未排斥新成立的企业参与投标。其次，业绩并未限定特定区域、特定行业和金额，投标人签订过类似业绩能保障投标人具有稳定的供货来源，确保其中标后能如期履约，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。该评审因素和采购需求相适应，不存在贵公司所述具有排他性。
投诉事项4
投诉人称：评分办法中核心产品制造商获得∶1、IS09001 质量管理体系认证的得 2 分；2、ISO14001 环境管理体系认证的加 2 分；3、SA8000 企业社会责任管理体系认证的加 2 分；4、5A 级履约能力评价服务认证的加 2 分，4A-A 级的加 1 分；5、GB/T31950 诚信管理体系认证的加 2 分。（认证范围需和城市亮化或者广告制作相关，否则不加分）评审依据∶提供证书及认监委官网查询截图复印件加盖投标人公章。
事实依据∶该项要求投标人所获得的体系认证的范围和城市亮化或者广告制作相关，该项要求，具有严重的排它性，与公平、公正、公开的招标法规严重抵触。
法律依据∶《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇∶（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
被投诉人称：本项目核心产品为LED窗花字体、LED灯具（东塘边路）150W和城市亮化或者广告制作相关，评审依据中关于证书认证范围描述为“相关”而非“必须”，并未限定认证范围，请贵公司充分理解招标文件评审依据，根据《江西省政府采购管理实施办法（试行）》第三十九条：未在评审因素中反映的采购需求不得作为评审依据，故此评审依据并无排他性或违法之处。
五、调查情况
2022年5月30日，我局组织行业专家对投诉事项进行调查及论证，调查意见为：
关于投诉事项1：
该事项为加分事项，安装负责人具备证书齐全，可以作为该项目负责人履历丰富、专业资格技术能力强，能更好地履行本采购项目，符合承诺中具有设备和专业能力的要求，如不具备上述证书则不得分，也符合采购项目具体特点和实际需要的要求，投诉事项不成立。
关于投诉事项2：
投诉人认为上述材料检测报告应加盖“制造商公章”。经查询招标文件采购需求表，并询问业主及代理人员，上述材料为市场通用材料，无须厂家经销或特殊授权，且采购金额不大，预算总金额316992元，专家小组认为上述材料可在市场采购，销售商提供检测报告，经由潜在供应商加盖其公章即可，不存在特定要求或不合理条件，而投诉人要求加盖制造商公章反而涉及特殊要求，投诉事项不成立。
关于投诉事项3：
招标文件中关于“业绩”的加分评审事项未“以特定行政区域或者特定行业的业绩作为加分条件”，因此该投诉事项不成立。
关于投诉事项4：
经查，该项目为我市2022年城市亮化设施维护采购项目，主要工程内容为完成市旅发大会及城市形象的亮化及原形象设施的更新改造，因此设定认证范围为“和城市亮化或者广告制作相关”，并无不合理，符合“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需求相适应的要求”，该投诉事项不成立。
综上，根据《政府采购法实施条例》第二十条及其它相关法律、法规办法，该《投诉函》投诉事项为加分项，加分分值设定并无不合理处。投诉事项所举法律法规依据和投诉事项无符合之处，投诉事项理由均不成立。且《投诉函》均未提供投诉事项的有效证明材料。因此，专家小组认定该《投诉函》投诉事项均不成立。
六、本机关处理依据及决定
据调查组意见，并经过采购办核实，本机关认为：专家组调查意见清楚明确，结论合法合规。本机关同意全部调查意见，投诉人所投诉事项不成立。
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条“ 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉....(二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，本局处理决定如下：依法驳回投诉，本项目继续开展采购活动。
七、权利告知
投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本处理决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内提出行政诉讼。
体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护财政局
2022年6月1日
