永财购【2021】3号

关于对永新县秀水片区A区老旧小区改造和子夜歌戏台（含内院地面改造）工程投诉处理决定书

投诉供应商：常熟古建园林股份有限公司　地址：江苏省常熟市古里镇金湖路　联系人：李东　联系电话：13501672066　

被投诉人1：永新县住房和城乡建设局 　地址：永新县湘赣大道 62 号　联系电话：0796－7716505

被投诉人2：江西浩科项目管理有限公司    地址：江西省体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护吉州区井冈山大道（航盛大厦）B 座 25-09 室  联系电话 ：13676433652

相关联系人1：江西吉诚生态环境有限公司   地址：江西省体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护吉州区达观天下二期15栋1单元2101室   联系电话：19907963074

相关联系人2：江西扬华建设管理有限公司  地址：江西省宜春市宜春国际商贸城86-10号 联系电话：0795-3558126

一、基本情况

永新县秀水片区A区老旧小区改造和子夜歌戏台（含内院地面改造）工程【JXHKZC2021-YX004号】于2021年6月2日10：00在永新县公共资源交易中心开标。评审结果宣布江西吉诚生态环境有限公司为预中标人，随后，常熟古建园林股份有限公司对开标过程以及中标结果向永新县住房和城乡建设局以及江西浩科项目管理有限公司提出书面质疑，并于6月15日向我局采购办投诉。

我局于6月15日发出暂停采购活动公告并立即展开调查，现就查到的相关问题及相关处理如下：

审查情况：

1、磋商文件存在明显缺陷：商务评分办法中第2点项目配备“四大员”“土建施工员、土建质量员、安全员、材料员”列为加分项与《政府采购法》第二十二条规定的第六项法定条件不得作为评分因素相悖。凡是项目所处行业有国家强制要求和标准，不得作为评分因素。商务评分第3条企业信誉第1点：承建的古建筑工程项目获得过省级“杜鹃花杯”（外省等同于杜鹃花由建设部颁发）的，与《政府采购法实施条例》第二十条第四点“以特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标成交条件”属于不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

处理情况：

根据《政府采购法》七十一条《政府采购实施条例》第66条，责令江西浩科项目管理有限公司限期整改并学习，给予警告，并处30000元罚款。

2、磋商文件法律依据错误。磋商文件中要求供应商提供的“中小企业声明函”所依据的是《政府采购促进中小企业暂行办法》（该法已于2021年1月1日废止），《政府采购促进中小企业发展管理办法》从2021年1月1日开始实施，所以该项目应依法按新法规编制招标文件。

3、评审报告中缺少评审情况记录和说明，尤其是磋商情况说明，违反了按《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第26条规定（四）。

处理情况：

根据《政府采购法》七十一条，对永新县住房和城乡建设局给予警告。根据《政府采购法》七十一条、七十八条和《政府采购实施条例》第68条，责令江西浩科项目管理有限公司限期整改并学习，给予警告，并处30000元罚款。

审查情况：

4、磋商小组的5位专家没有依法履行评审专家工作职责。经查，总共有4家公司进入二次报价环节，在进行磋商（二次响应）报价环节，江西九丰园林古建筑有限公司报价395万、湖北殷祖古建集团有限公司报价为385万，均超过招标最高限3323550.81元，江西吉诚生态环境有限公司报价为332万，常熟古建园林股份有限公司331.2万，实际最终有效响应仅为2家。所以，此项目本应做废标处理，但专家一致要求继续开标，违背了竞争性磋商34条规定“出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动。（三）除本办法第二十一条第三款规定的情形外，在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的”。据悉该项目属于竞争性磋商第3条的“情况五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目”不属于竞争性磋商第3条“情况(四)市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目”也不属于“政府购买服务项目(含政府和社会资本合作项目)”。

处理决定：

根据《政府采购质疑和投诉办法》三十一、三十二条规定，责令该项目永新县秀水片区A区老旧小区改造和子夜歌戏台（含内院地面改造）工程（AB包）【JXHKZC2021-YX004号(AB包）】作废标处理，重新开展采购活动。根据《政府采购详审专家管理办法》二十七条，对参与该项目磋商的5位磋商小组成员给予警告。

如投诉人对本决定不认可，可以在决定书送达之日起60日内向永新县人民政府申请行政复议，也可以在决定书送达之日起六个月内向永新县人民法院提起行政诉讼。

永新县财政局

2021年7月22日