相关文件：体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护人民政府关于印发体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护“十四五”农业农村现代化规划的通知

　　一、政策背景及规划编制过程

　　“三农”问题事关习近平新时代中国特色社会主义现代化的全局。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着广大农民的获得感幸福感安全感，决定着社会主义现代化的质量。必须坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。特别是，“十四五”时期是我市与全国全省一道全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设中国特色社会主义现代化吉安新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，农业农村工作进入全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的新阶段。

　　按照《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护人民政府办公室关于印发体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护“十四五”规划编制工作方案的通知》(吉府办字〔2019〕85号)，《“十四五”农业农村现代化规划》列入全市“十四五”专项规划编制目录清单。为此，市农业农村局组建成立工作专班，全面负责规划的组织协调、调查研究和文本起草等工作，在2020年4月委托江西农业大学开展规划编制工作。在实地调研和专门研究的基础上，2020年9月形成了规划征询意见初稿；至2021年12月底，先后向各县（市、区）、市直相关部门单位及局内部征求意见，并进行了修改。2022年1月，在南昌组织专家进行论证评审会并一致通过。2022年2月，编制方在对标对表国家、省、市相关规划，对《规划》进行再次衔接与修改完善。2022年3月，再次征求相关部门意见后形成送审稿；4月初，通过上位法依据和合法性审查；4月底，通过市政府常务会审议。

　　二、出台目的和规划依据

　　出台本规划的根本目的是在顶层设计上一体化谋划和整体推进农业农村现代化。其主要依据是《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，衔接《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《江西省“十四五”农业农村现代化规划》，编制而成。本规划统筹考虑农业农村现代化和乡村振兴战略的指导性、方向性、全局性、可行性和前瞻性，是“十四五”时期乃至更长时期吉安全面促进农业农村现代化和乡村振兴的战略指向、宏观指导和行动指南。

　　三、规划章节安排和主要内容

　　本《规划》共有12章，总体可分为六个部分，除了第一部分的头两章明确“发展基础和整体要求”和最后一部分也就是最后一章明确“规划实施保障”以外，其余四个部分一共九章，是规划的主要内容，整体上按照“三化一融合”（即农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡融合发展）的整体战略框架进行布局谋篇。

　　一是有关农业现代化和产业兴旺的内容，包括第三章、第四章、第五章等一共三章。其中，第三章“巩固粮食安全提高农业综合保障能力”，提出要深入实施重要农产品保障战略和藏粮于地、藏粮于技战略，优化农业产业布局，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系，提高农业综合保障能力。第四章“聚焦高质高效促进农业产业链现代化”，聚焦“农业高质高效”的目标定位和“让农业成为有奔头的产业”的发展愿景，在稳粮保供的基础上，调优农业产业结构，构建“3-6-3”现代农业产业体系，其中“3”是指着力稳定发展畜禽、油茶、渔业等三大基础产业，“6”是指优化井冈蜜柚、绿色大米、有机蔬菜、有机茶叶、特色中药材、特色竹木等六大富民产业，“3”是指壮大农产品加工、休闲观光农业和数字农业等三大新兴乡村产业，全面构建现代农业产业体系，着力推进农业产业链、价值链、供应链“三链同构”，促进农业产业链现代化。第五章“坚持创新发展提升质量效益和竞争力”，提出要以农业高质量可持续发展为首要战略，深入实施科教兴农战略，提高产业支撑能力，激发创新创业活力，提高市场竞争力，促进农业高质量跨越式发展。

　　二是有关农村现代化和美丽宜居乡村的内容，包括第六章、第七章等一共两章。其中，第六章“聚焦宜居宜业共创农村现代化新面貌”，提出要聚焦“农村宜居宜业”的目标定位和“让农村成为安居乐业的家园”的愿景，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，把公共基础设施建设的重点放在农村，大力开展乡村建设行动，整体提升农村生产生活条件，建设宜居宜业的农民新家园。第七章“坚持绿色发展提高农村生态文明水平”,提出要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，按照“碳达峰碳中和”的绿色农业发展要求，推动乡村生态振兴，提升农业农村生态文明水平。

　　三是有关农民现代化、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村治理的内容，包括第八章、第九章这两章。其中，第八章“聚焦富裕富足推进脱贫地区乡村振兴”，提出要聚焦“富裕富足”的农民共同富裕目标，尊重农民主体地位，巩固拓展脱贫攻坚成果，激发“两个内力”（即激发基层组织带领贫困群众脱贫发展的内生发展动力，激发贫困群众自我脱贫发展的内生发展动力），提高脱贫地区整体发展水平。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步走上共同富裕道路。第九章“优化乡村治理提高乡村精神文明水平”，提出要以保障和改善农村民生为优先方向，突出组织引领、社会服务和民主参与，加快构建党组织领导的自治德治法治相结合的乡村治理体系，加强农村思想道德建设，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　四是关于城乡融合发展和构建新型城乡发展新格局的内容，包括第十章和第十一章等一共两章。其中，第十章“坚持协调发展着力缩小城乡发展差距”，提出要聚焦“缩小城乡差距”的目标定位，以缩小城乡发展差距为根本目标，着力解决城乡发展不平衡问题，以协调推进乡村振兴和新型城镇化为根本战略手段，加强中心乡镇建设，引领乡村振兴，坚决破除城乡二元经济社会体制弊端，共筑以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。第十一章“深化制度改革健全城乡融合发展机制”，提出要加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，促进城乡要素自由流动，健全农业农村优先发展体制机制，增强农业农村发展内生动力。

　　四、重大战略举措及其影响范围

　　本规划作为全市层面的农业农村现代化发展规划，对于全市各县区在“十四五”期间乃至更长时期的农业农村现代化的发展目标、重大战略举措等方面，都具有起好步、开好局的战略引领作用；对于支农惠农强农和惠民利民都具有守好三农战略后院的重大意义。

　　一是在农业现代化发展方面，聚焦“高质高效”的农业现代化目标，用发展大农业和打造全产业链的现代化理念，做强农业。在保障基本农产品有效供给的基础上，不断深化农业供给侧结构性改革，调整农业产业结构，根本路径是铸强产业链，延伸产业链、融通供应链、拓展创新链、完善服务链、提升价值链、共享利益链，做大做优各级各类现代农业产业园、农业科技园和农业现代化示范园，补齐农产品精深加工、农产品保鲜仓储冷链物流等短板，做大做强“井冈山”区域公共品牌，加快推进农业强市建设。

　　二是在农村现代化发展方面，聚焦“农村宜居宜业”的农村现代化目标，引导提升农村功能品质，做美农村。积极创建美丽宜居示范县，做好乡村振兴重点帮扶村规划、建设和治理工作。改善农村人居环境，进一步提升村容村貌，高质量推进宜居宜业乡村建设，健全村庄长效治理机制，全面建设“清净整洁、精细秀美”农村生态家园，加快建设新时代“五美”（产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美）乡村。

　　三是在农民现代化发展方面，聚焦“富裕富足”的共同富裕目标，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，促进共同富裕。促进小农户与现代农业发展有效衔接，提高农民就业创业能力，拓宽农民长效增收途径，提高农民文明程度，注重乡风文明和文化传承，创建“精神家园”；构建自治法治德治相结合的长效治理机制，促进乡村治理体系和治理能力现代化，创建“平安家园”。

　　四是在城乡融合发展方面，聚焦“缩小城乡差距”和解决城乡发展不平衡问题，促进城乡一体化统筹发展。建立健全城乡融合发展的体制机制，以城带乡，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进共建共享。加强中心乡镇建设，通过中心乡镇引领乡村振兴，把中心乡镇建设成为“三个中心”，即农业产业发展和农产品流转中心、农村公共服务和保障中心、农民创业就业中心，以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　从战略格局看，本规划本着心系“国之大者”的基本认知，准确识别变局，正确新旧政策变化及其差异，主动谋划“三化一融合”整体战略举措。置身于“两个一百年”的历史进程之中，站在新时代新的历史起点上，放眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，要准确识变，科学应变，主动求变，于危机中育新机，于变局中开新局。观大势，谋大局，抓大事，要推进农业农村高质量跨越式可持续发展，就要积极应对农业农村发展正在经历从“以农养工”到“以工促农”、再到“城乡融合”的重大转变，在一如既往地守好“三农”战略后院和稳住基本盘的同时，“十四五”时期要开好局起好步，本规划整体谋划农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡融合发展（统称为“三化一融合”整体战略），迈开老区农业农村现代化新步伐，助力打造美丽江西“吉安样板”，力争在全国革命老区中率先基本实现农业农村现代化。

　　五、发展形势和政策变化

　　从战略格局看，本规划本着心系“国之大者”的基本认知，准确识别变局，正确新旧政策变化及其差异，主动谋划“三化一融合”整体战略举措。置身于“两个一百年”的历史进程之中，站在新时代新的历史起点上，放眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，要准确识变，科学应变，主动求变，于危机中育新机，于变局中开新局。

　　根据形势变化，本规划本着“观大势、谋大局、抓大事”的顶层谋划要求，在战略谋划和政策上也与时俱进。“十四五”期间，要推进农业农村高质量跨越式可持续发展，就要积极应对农业农村发展正在经历从“以农养工”到“以工促农”、再到“城乡融合”的重大转变。本规划坚持一体化谋划，顺应“从农业到农业、农村、农民和城乡融合发展的整体变化”，整体谋划农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡融合发展（统称为“三化一融合”整体战略），迈开老区农业农村现代化新步伐。

　　六、规划要求、实施保障和注意事项

　　从发展形势和战略要求看，本规划在第一章“立足发展基础把握新时代发展新形势”，明确提出全市农业农村工作重心已经转移到“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”上来，农业农村发展的内外部环境也发生了新的变化，在新的历史时期面临新的机遇和挑战，从总体上看机遇大于挑战。

　　从指导思想和发展目标看，规划明确了总体要求，提出了新时代农业农村现代化发展新目标和指标体系。规划提出了聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，紧扣“打造新时代乡村振兴样板之地”的总要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革、深化农村改革，保障粮食安全和重要农产品有效供给，提升乡村建设和治理水平，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡融合发展，千方百计做优农业，精益求精做美农村，多措并举做富农民，打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，推动我市从农业大市向农业强市迈进，在全省农业农村现代化中走前列，走出一条具有吉安特色的农业农村现代化道路。

　　从规划实施保障看，本规划要加强组织领导，扎实有序推进规划实施。明确指出，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，调动各方面资源要素，凝聚全社会力量，健全规划实施保障机制，形成“争创第一等的工作”的强大社会合力，扎实有序推进农业农村现代化。

　　各县区和有关单位要注重形成合力，但是不能搞“一刀切”和“齐步走”。要充分研判“十四五”农业农村发展环境和特征，立足开启农业农村现代化新征程的历史方位，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、整体推进。要在顶层设计上做好谋划的前提下，重在抓落实，要坚持全局视野、历史眼光。特别需要强度的是，从农业现代化到农业现代化和新农村建设并重，再到农业农村现代化，覆盖面越来越全；从“耕地不用牛，点灯不用油”到“农业强，农村美，农民富”，内涵越来越丰富，各地发展水平不一，差异不小，不能一刀切、也不能齐头并进。鉴于此，不能采取一成不变的标准，要立足农情，因地制宜。另外，农业农村现代化发展过程是长期过程,要保持战略定力，持续推进，久久为功。

　　解读单位：市农业农村局投资规划科0796-8227216