2021年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力建设“三区”，加大实体经济支持力度，全市经济持续恢复，质量效益稳步提高，创新发展步伐加快，民生保障扎实有力，高质量发展取得新成效，实现“十四五”良好开局。

一、运行情况

根据地区生产总值统一核算结果，2021年全市地区生产总值为2525.65亿元，首次突破2500亿元，同比增长9.0%，列全省第3，高于全省平均水平0.2个百分点，两年平均增长6.5%。其中，第一产业增加值为247.82亿元，同比增长8.3%，两年平均增长5.3%；第二产业增加值为1157.63亿元，同比增长8.3%，两年平均增长6.4%；第三产业增加值为1120.21亿元，同比增长9.8%，两年平均增长6.8%。全市经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中趋优、稳中提质”的特点。

（一）“稳”的态势持续巩固：经济运行前高后稳，总体发展持续恢复

1.主要指标较快增长。2021年全市多项主要经济指标增速全省领先，17个主要指标中，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、人民币贷款余额、利用省外项目资金、全社会用电量、工业用电量等8个指标增幅列全省前3，其中社会消费品零售总额列全省第1。

2.就业形势总体平稳。2021年，全市城镇新增就业5.87万人，完成全年任务的154.0%；城镇失业人员再就业人数1.83万人，完成全年任务的131.0%；就业困难人员就业人数0.62万人，完成全年任务的229.6%；新增转移农村劳动力7.45万人，完成全年任务的118.6%；城镇登记失业率为2.34%。

3.市场价格基本稳定。2021年，全市居民消费价格（CPI）比上年上涨0.8%，低于全省0.1个百分点。分类别看，八大类商品和服务价格同比“四涨三降一平”，其中，居住上涨0.7%，衣着上涨0.8%，教育文化和娱乐上涨2.1%，交通和通信上涨4.9%，医疗保健持平，生活用品及服务、其他用品和服务、食品烟酒价格分别下降0.1%、0.6%、0.7%。

4.经济活跃度持续向好。一是用电量较快增长。全市全社会用电量149.62千瓦时，增长17.1%，列全省第2，高于全省平均水平2.6个百分点；其中，工业用电93.32亿千瓦时，增长19.9%，列全省第3，高于全省平均水平3.6个百分点。二是金融存贷增势较好。全市金融机构人民币各项存款余额3841.49亿元，同比增长11.0%，高于全省平均水平2.2个百分点；贷款余额3040.68亿元，增长16.5%，列全省第3，高于全省平均水平3.2个百分点。三是市场主体不断壮大。全市新登记市场主体13.61万户，同比增长151.6%，其中私营企业1.96万户，增长9.8%，个体工商户11.48万户，增长230.4%。

（二）“进”的基础不断夯实：产业发展稳中有进，转型升级加快推进

1.工业生产持续发展。2021年，全市规模以上工业增加值同比增长11.6%，高于全省平均水平0.2个百分点，两年平均增长8.2%。分经济类型看，股份制企业增长17.2%，外商及港澳台商投资企业增长2.1%；私营企业增长21.3%。重点产品产量增长较快。液晶显示模组、光缆、电子元件、集成电路等产品产量分别增长174.0%、161.2%、87.9%、19.2%。电子信息首位产业集聚明显。我市在全省率先成立电子信息产业联盟，首批入盟企业109家，电子信息产业营收突破1900亿元，保持全省第1。新经济增势较好。装备制造业增加值增长21.4%，增速比规模以上工业快9.8个百分点，战略性新兴产业占规模工业增加值比重提升到44.3%，列全省第1。

2.服务业持续恢复。2021年，全市服务业增加值1120.21亿元，增长9.8%，高于全省平均水平0.3个百分点，两年平均增长6.8%。规上服务业稳中有升。全市规模以上服务业企业实现营业收入275.88亿元，增长9.3%。其中，文化、体育和娱乐业增长55.1%，居民服务、修理和其他服务业增长36.0%，租赁和商务服务业增长35.0%。现代新兴服务业发展迅速。全市现代新兴服务业实现营业收入114.70亿元，占规模以上服务业营业收入的比重达到41.6%，增长23.3%，高于全市规上服务业营业收入增速13.9个百分点。房地产市场蓬勃发展。全市商品房销售面积404.28万平方米，同比增长28.7%；商品房销售额274.15亿元，增长30.4%。旅游业较快增长。全市接待游客1.10亿人次，增长25.7%；实现旅游总收入1075.56亿元，增长37.2%。

3.农业生产增长较快。2021年，全市农业总产值488.24亿元，同比增长10.0%。粮食生产再获丰收，粮食播种面积960.26万亩，比上年增加0.2万亩；粮食总产量371.67万吨，比上年增加4.67万吨，同比增长1.27%。畜禽供应充足，猪牛羊禽肉产量55.66万吨，比上年增长29.1%；其中，猪肉产量33.94万吨，增长38.0%；牛肉产量4.09万吨，增长5.1%；羊肉产量0.18万吨，增长22.3%；禽肉产量17.45万吨，增长20.3%。生猪产能全面恢复，2021年末生猪存栏、能繁殖母猪存栏比上年末分别增长2.2%、13.6%。

（三）“优”的动能持续集聚：投资消费稳中趋优，对外贸易持续好转

1.投资保持较快增长。2021年，全市接续开展项目“六大会战”“百日攻坚”“赛马比拼”等系列行动，全市固定资产投资增长10.6%，两年平均增长10.1%。其中，第二产业投资增长12.1%，第三产业投资增长11.2%。重点领域投资增长较快。基础设施投资增长10.8%，房地产开发投资增长25.0%，分别高于全省平均水平8.3和18.7个百分点；制造业投资增长13.6%，高技术产业投资增长12.8%，分别高于全部投资3.0和2.2个百分点。民生投资力度加大。全市谋划布局了一批医疗卫生、教育、文化娱乐等民生领域项目，卫生投资增长73.7%、文化体育和娱乐投资增长51.3%、教育投资增长34.3%。重大项目加快增长。全市亿元以上在建项目880个，同比增加138个。其中，亿元以上新开工项目362个，同比增加86个。

2.消费市场保持活力。2021年，全市深入实施商贸消费升级三年行动，引进50多家品牌首店，开展庐陵百味消费月、金秋购物消费季、吉安商品博览会等促销活动。全市社会消费品零售总额1035.23亿元，同比增长18.3%，列全省第1，排位比前三季度前进4位，两年平均增长10.6%。限额以上单位消费品零售额318亿元，增长23.3%。基本生活和民生类商品增势良好。限额以上单位服装鞋帽针纺织品类、饮料类、烟酒类、中西药品类等基本生活和民生类商品零售额分别增长7%、23.4%、34.7%、28.6%。消费升级类商品回升。限额以上单位体育娱乐用品类、化妆品类、汽车类、智能家用电器和音像器材等升级类商品零售额分别增长16.6%、20.4%、20.1%、19.6%。新业态新模式表现活跃。全市网上零售额17.64亿元，增长21.8%，高于前三季度4.1个百分点。

3.对外贸易持续好转。2021年，全市货物进出口总额531.05亿元，同比增长0.4%，比前三季度高23.6个百分点。其中，出口437.94亿元，同比增长11.6%，比前三季度高28.1个百分点，出口经过全市上下的共同努力，11月开始我市扭转了全省末位和负增长的不利局面，全年出口形势好于预期；进口93.11亿元，同比下降31.8%，降幅比前三季度收窄11个百分点。

（四）“质”的提升步伐加快：“三个口袋”稳中提质，绿色发展扎实推进

1.财政收支保持平稳。2021年，全市一般公共预算收入181.91亿元，同比增长2.0%。地方税收收入117.60亿元，增长1.2%，地方税收收入占一般公共预算收入的比重为64.6%。全市一般公共预算支出560.37亿元，增长0.8%。民生方面支出444.65亿元，占一般公共预算支出比重为79.3%，比1-11月提高1.9个百分点。其中，节能环保支出增长10.9%；文化旅游体育与传媒支出增长7.8%。

2.居民收入稳步提升。2021年，全市城镇居民人均可支配收入42880元，增长8.3%，两年平均增长6.9%；农村居民人均可支配收入18298元，增长11.0%，两年平均增长9.6%。城乡居民人均收入比值2.34，比上年同期缩小0.06。

3.企业效益持续改善。2021年，全市规模以上工业企业实现利润总额364.0亿元，同比增长26.9%，规模以上工业企业营业收入利润率为8.3%，同比提高0.5个百分点；规模以上服务业企业实现利润总额20.38亿元，增长13.9%。

4.节能降耗成效显着。在能耗“双控”的约束下，工业用能增速持续回落。2021年，全市规模以上工业综合能源消费341.55万吨标准煤，同比增长0.23%，较前三季度、上半年和一季度分别回落7.0、11.9和20.9个百分点。规上工业万元增加值能耗由前三季度下降6.5%转为下降10.2%。六大高耗能行业能耗279.14万吨标准煤，下降0.8%，较前三季度、上半年和一季度分别回落8.8、14.7和24.7个百分点。

二、存在问题

总的来看，2021年全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质、好于预期，实现“十四五”良好开局。但是经济运行中存在的一些问题也不容忽视，主要表现在以下三方面：

（一）部分指标增长压力加大

从全市重点监测的17个主要经济指标来看，一是个别指标全年在全省排位中间偏后，固定资产投资在全省排位第7，出口全省排位第10。二是部分指标在全省排位年内出现较大波动，金融机构人民币存贷余额增速各月排位最好第1，最差第10；贷款余额最好第2，最差第6，利用省外项目资金最好第1，最差第5。三是部分指标增速排位持续低迷，固定资产投资连续9个月排位第7，实际利用外资连续7个月排位第8。

（二）结构性指标还需优化

从产业结构看，2021年全市三次产业结构为9.8：45.8：44.4，与去年相比，一产和三产占比分别下降1.0和0.5个百分点，二产占比上升1.5个百分点。从存贷结构看，全市存贷比为79.2%，低于全省19.7个百分点，列全省末位，同比提高3.8个百分点，低于全省0.1个百分点，同比提高值列全省第8。从财税结构看，全市地方税收收入占一般公共预算收入比重64.6%，同比下降0.6%，同比提高值较前三季度、上半年和一季度分别回落2.1、4.8和3.6个百分点。

（三）投资增长后劲不足

今年3月以来我市投资增幅一直在全省排位靠后，1-3月排位第8，从4月开始排位一直为第7，增幅连续5个月低于全省平均水平。具体来看，突出问题表现在两方面。一方面，部分投资领域持续低迷。全市民间投资同比增长9.6%，低于全部投资1.0个百分点，低于全省民间投资6.5个百分点；工业投资增长12.1%，低于全省平均水平3.3个百分点，6月以来在全省排位一直靠后。另一方面，新开工项目支撑不足。全市新开工项目个数增长34.3%，但是本年完成投资下降9.8%，其中亿元以上新开工项目增长31.2%，完成投资下降18.0%。新开工项目个数和规模都在扩大，但是实际完成投资额下降，对投资的支撑作用不足。

三、2022年展望和工作建议

（一）2022年展望

总体来看，2022年经济形势较为复杂，既有挑战也有机遇。一方面，经济发展面临着较多风险挑战。新冠肺炎疫情仍是影响经济发展的不确定因素，经济全球化遭遇逆流，我国经济发展面临着三重压力，一是需求收缩，消费受到疫情局部散发影响增长放缓，投资面临要素制约，出口受到海外生产复苏的影响增长压力加大；二是供给冲击，实体经济面临多重困难，国际大宗商品价格上涨，国内部分能源和金属供给偏紧，物流、用工成本上升；三是预期转弱，疫情的不确定性叠加经济增速放缓，导致企业投资意愿下降。此外，一季度开局面临较大不确定性，2021年一季度经济增长上了一个“坡”，今年一季度要过一个“坎”，实现“开门红”面临较大压力。另一方面，我市经济发展稳中向好基本面仍未改变。内循环中部核心区域的区位优势、优势行业处于链条中上游的产业优势、绿色发展具备环境容量的生态优势，叠加中部崛起战略、支持革命老区振兴发展等政策，为我市发展提供了重大机遇。特别是随着我市打造赣江中游生态经济带，做大做强吉泰城镇群，推动基础设施互联互通，培育高铁经济，布局数字经济，将形成经济发展有力增长带，进而辐射带动全市整体发展，吉安稳中向好发展态势可期。

（二）工作建议

面对复杂的国内外形势，全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，按照省第十五次党代会、市第五次党代会部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，按照“作示范、勇争先”目标定位，坚定不移推进高质量跨越式发展，加快“三区”建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。具体来说，建议抓好五方面工作。

1.以更高站位把握形势新变化。对于经济发展中可能出现的变量因素，要做到提前谋划、心中有数。建议重点关注以下三个问题：一是防范房地产市场风险。在“房住不炒”的政策下，我市房地产销售面积增速放缓，目前房屋供给充分，房地产商资金回笼速度放缓，造成房屋烂尾、不能按期交房等问题，对可能存在的风险需特别关注，做到提前防范。二是防范化解金融风险。过去几十年来我市经济高速增长，由此带来了一些负面效应和风险代价，金融风险是一个重要的问题。我们要按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，做好风险处置工作。三是扎实推进碳达峰碳中和。碳达峰碳中和是国家重大战略决策，但是有些地方对其理解存在偏差，简单粗暴地对高耗能项目搞“一刀切”关停，对煤电等项目盲目抽贷断贷等，搞运动式减碳，这些现象与碳达峰碳中和工作的初衷和要求背道而驰，我们要坚决防止出现这种情况，要科学制定方案，精准有序推进。

2.以更强力度守住工业主战场。产业增长是经济发展的基础，工业是产业的重头戏，要坚持招大引强和“老树发新枝”双轮驱动。一方面，要培育新的工业经济增长点。围绕“1+4”主导产业体系，积极融入粤港澳大湾区，引进培育一批延链补链的大企业、大项目；同时要强化招商力量，培育一批专业化、高素质招商队伍，加强驻点招商、敲门招商、以商招商。另一方面，要在产业升级上谋突破。抓住全球产业链重构的机遇，深入实施工业倍增升级行动，电子信息产业要强攻终端产品、延链补链，发挥电子信息产业联盟作用；推动生物医药、先进装备制造、先进材料、绿色食品四大主导产业转型升级，以专精特新为目标，积极培育一批瞪羚企业、独角兽企业，加快传统产业向绿色化、智能化、高端化转型升级。

3.以更实举措稳定消费基本盘。消费是经济增长的持久动力，要在消费环节做好文章，提振扭转当前消费下滑态势。一方面要稳住传统消费市场。实施新一轮商贸消费升级三年行动，推进城市商圈差异化发展，打造区域消费中心，加快步步高吉安新天地、爱琴海购物公园等重点商贸项目建设；聚焦汽车、农产品、住宿餐饮等重点领域，开展智能家电、绿色建材下乡等行动，尤其要抓住节假日消费旺季开展丰富多样的促销活动。另一方面要培育消费新业态新模式。加快消费提质升级，推动线上线下消费交互融合，打造更多沉浸式、体验式、互动式消费场景，培育网络消费、定制消费、体验消费、绿色消费、夜间消费等新热点，延长消费链条，激发数字消费潜能。此外，要以我市承办全省旅发大会为契机，加快“五个一”等文旅重点项目建设，丰富旅游全要素供给，做好旅游消费。

4.以更大决心抓住项目发展牛鼻子。在三重压力下，消费和出口带来的新增量难以有突破性发展，加上地产投资较为疲弱，深入推进项目建设，是保持中高速增长的不二法门，尤其要充分运用跨周期调解下新基建稳增长作用。一方面，要在项目谋划、储备和包装上下功夫，尤其要认真研究政策，在5G、特高压、新能源车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域，生成一批符合国家规划和产业导向的重大优质项目，争取国家支持和政策倾斜。另一方面，要抓好项目开工条件保障，落实重大项目优先审批、用地优先供给、资金优先统筹等机制，全要素全周期服务保障项目，确保项目不因土地、能耗、环保、安全等方面不达标、不到位，影响项目开工或推进，加快宜遂高速公路、樟吉高速和大广高速吉安段扩容改造、遂川至大余高速公路、白云山灌区续建配套与现代化改造等项目建设，确保完成今年2600亿元投资目标。

5.以更高标准推动高质量发展。一是科技引领。紧紧抓住国家实施科技体制改革三年行动和基础研究十年规划机遇，加快电子信息产业研究院、金鸡湖数字小镇、泰和求是小镇重大平台建设，持续推动木林森创建国家重点实验室、广源化工创建国家技术创新中心；聚焦“1+4”主导产业，加大企业研发投入，提高研发强度，增强企业和产品竞争力。二是改革推动。按照“大改革引领大发展”要求，“用足用好改革这个关键一招”，持续深入推进全市确定的206个改革重点项目，用新思路、新办法、新机制破解工作难点、赌点和发展瓶颈。三是共富共享。坚持以人民为中心，推动共同富裕。在当前疫情仍在蔓延，经济下行压力较大的情况下，要把就业摆在更为突出的位置，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业；要强化基本民生保障，完善社会保障体系、公共服务体系，解决百姓在教育、医疗、住房等领域的困难，提高百姓幸福感和获得感。