​　　访谈主题：聚焦双“一号工程”，为高质量发展添能蓄势

　　访谈时间：2022年8月3日上午9：00-9:45（时长45分钟，嘉宾提前15-30分钟进入直播室）

　　访谈地点：行政中心东附楼信访局5楼（在线访谈室）

　　访谈嘉宾：徐小腾（市发改委党组书记、主任）

　　访谈内容：

　　问：我们知道，市发改委作为全市经济社会发展综合协调部门，承担着宏观经济、改革发展等职能职责，牵头推进项目建设、双“一号工程”、生态文明建设等，对推进全市经济高质量发展发挥了重要的作用。在开始互动交流之前，先请徐主任为我们简要介绍一下市发改委的总体工作情况。

　　徐主任：好的。谢谢主持人！很高兴有机会向各位网友介绍发改工作有关情况。借此机会，也向长期以来关心支持吉安发展改革工作的社会各界朋友表示衷心的感谢！

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我委深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，紧扣“一二三”总体工作思路，围绕中心、服务大局，各项工作取得了阶段性成效。

　　一是在推动经济平稳运行上彰显新担当。牵头制定稳经济“46条”、惠企纾困“36条”和“强攻二季度、确保双过半”方案等政策措施，稳定市场预期。按月开展GDP支撑指标监测，对接落实省惠企稳岗保运行周调度等机制，推动全市经济平稳运行。上半年，全市主要经济指标增速继续保持全省“第一方阵”，顺利实现“双过半”，GDP、规模工业增加值等13项指标增速位居全省前列，其中GDP增长5.2%，分别高于全国、全省2.7、0.3个百分点，增速列全省第2。

　　二是在推进重点项目建设上取得新成效。持续打好“项目大会战”，创新实施重点项目规划论证、项目对接、建设推进和竣工投产“四个清单”，完善“赛马比拼”等机制，推动春节、端午期间等项目不停工走在全省前列。截至6月底，974个市重点项目完成投资1949亿元，占年计划的72.5%，同比提高18.1个百分点；开工在建798个，开工率81.9%，同比提高3.6个百分点，实现了增长超预期、进度超计划、支撑能力超往年的良好局面。同时，积极向上争资争项，共争取央省资金18亿元，政府专项债额度202.9亿元，遂川、永新、新干、永丰等4个抽水蓄能项目列入国家规划，等等。

　　三是在推进双“一号工程”上展现新作为。数字经济“一号发展工程”方面，聚焦打造赣深数字经济走廊，制定发展规划和实施意见，加快布局“双核一区”（井冈山经开区和吉安高新区两个国家级园区，市高铁新区），做强井冈山经开区金鸡湖创新小镇、吉安高新区智能穿戴产业园数字经济产业。立足电子信息产业优势，打造智能终端等重点赛道，积极培育人工智能、区块链新兴赛道，引进了井冈山先锋数字经济产业园等数字经济产业项目133个，1-6月全市数字经济核心产业营业收入达751.4亿元，同比增长9.3%，总量居全省第3。营商环境“一号改革工程”方面，出台“1+8”系列文件，落实“指标长”制，推进8大行动、67项提升措施、199项对标提升改革举措落地，聚力打造的“吉事即办”“吉岗即聘”“吉标不见面”“园区双评”等特色营商环境服务品牌取得阶段性成效。

　　四是在促进区域融合发展上开创新局面。推进全面融入江西内陆开放型经济试验区建设，深度对接“一带一路”、粤港澳大湾区等国家战略，对接争取国家新时代革命老区振兴发展、中部地区崛起等重大区域战略，推动一批重大政策、项目、平台等吉安事项落地落实。积极推进湘赣边、新宜吉等跨区县合作。值得一提的是，在国家发展改革委印发的《革命老区重点城市对口合作工作方案》中，明确体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护与东莞市建立对口合作关系，这将为我市的振兴发展注入新的动力。同时，落实市第五次党代会战略部署，正在高质量编制赣江中游生态经济带建设规划，加快推进吉泰走廊要素市场、公共服务、基础设施一体化。

　　五是在推进生态文明建设上迈出新步伐。有序推进“碳达峰碳中和”，牵头制定“1+N”政策文件，强化节能“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，预计上半年我市万元GDP能耗下降4.6%、下降幅度高于全省平均水平。全面推进省级GEP核算试点，形成市县两级GEP核算初步成果，组建运行万安县“两山运营公司”、泰和县“GEP交易所”等生态产品价值转化平台。加快生态领域重大项目建设，泰和县蜀口生态岛采用PPP、万安县赣江流域综合治理采用EOD等创新模式推进。革命老区国土绿化试点项目入围全国试点，争取中央财政专项资金2亿元。成功获批国家“无废”城市和国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。

　　六是在增进民生福祉上作出新贡献。积极发展社会事业，推进“一老一小”试点示范城市建设，争取到年底实现一县一所公办示范性普惠托育机构。持续抓好物价管理工作，核定市妇联婴幼园等收费标准以及阳明西路等停车场收费标准，持续做好重点民生商品保供稳价监测，开展农产品成本调查和成本监审。强化能源保供，大力发展光伏、风电和生物质发电等清洁能源，推进有序用电、用气，协调做好电力、电网、长输油气管道等能源领域安全生产监管工作，保障能源安全运行。

　　问：我是一名在吉安投资的企业主，这几年，切身感受到吉安营商环境越来越好，企业办事越来越方便。今年市里又大力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，请问具体有哪些改革措施？目前进展情况怎么样？

　　徐主任：好的。营商环境是市场主体生存发展的土壤。习近平总书记把优化营商环境摆在全局工作的重要位置，多次作出重要指示和论述。省委、省政府高度重视营商环境优化工作，今年春节后上班第一天，就专门召开全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会，对深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”提出明确要求。我市高位推动，精心部署，深入实施营商环境优化提升年行动，集全市之力打赢打好优化营商环境攻坚战。

　　按照市委、市政府的工作部署，聚焦营商环境进入全省“第一方阵”的目标，我委牵头研究出台了《深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”暨2022年营商环境大提升年实施方案》，方案聚焦“三减三提”，即减环节、减时限、减费用和提效能、提服务、提品牌，制定了从开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可等18个领域67项提升措施，提出了199项对标提升改革任务，进一步激发市场活力和社会创造力，加快建设一流营商环境，推动全市高质量跨越式发展。

　　目前，各项改革任务顺利推进，部分工作目标已提前优化完成。比如：在全省首创公共资源交易保证金自行退付、首创试点200米以内用水用气接入工程审批实行备案制、率先取消政府采购非公开招标方式投标保证金等，以及推行新开办企业首套公章免费，上线运行“惠企通”“吉岗即聘”等平台，进一步提升了企业办理便利度，降低了企业交易成本。同时开展了“新官不理旧账”问题专项治理、行政审批中介服务规范治理、招标投标领域专项治理以及营商环境领域腐败和作风问题专项治理等“四大”专项治理行动，推动全市营商环境优化提升。

　　问：请问市里在优化营商环境工作品牌创新上有什么进展，取得哪些成效？

　　徐主任：今年以来，为实现“力争2022年营商环境评价排名进入全省第一方阵”目标，我市对标国内国际一流标准，对照企业和群众所思所盼，从“工作目标再精准、办事环节再简化、办事时限再压缩、服务质量再提升、体制机制再完善”方面优化具体目标和改革措施，由点到面、自下而上，积极探索、认真提炼在全省乃至全国有影响、可复制可推广价值的改革经验。

　　在各地各单位的共同努力下，全市围绕18个一级指标打造品牌经验21个，13个县（市、区）打造品牌经验25个。先后形成了“吉事即办”“吉岗即聘”“吉标不见面”“吉惠通”“企业评部门、园区评干部”等一系列特色品牌和创新经验。同时，加大总结和推介力度，唱响吉安优化营商环境改革品牌，取得了显着成效。其中：“吉事即办”政务服务品牌，被国家发改委列为全国降成本工作典型案例并向全国推广，被省发改委列为江西省优化营商环境改革攻坚典型案例，被省政务服务办评为全省政务服务改革品牌“最佳人气奖”；“吉岗即聘”平台在央视《朝闻天下》、中国组织人事报、江西卫视等国家和省级媒体多次专题报道；“吉建速办”“吉消帮办”等改革经验，被省营商办专题刊发；水电气接入外线审批制度改革，被省改革工作简讯、省双“一号工程”简报专题推介，我市营商环境的影响力和美誉度持续提升。

　　问：当前，全省上下都在大力推进数字经济“一号发展工程”，我想了解我们吉安对数字经济发展的目标和定位是怎样的？

　　徐主任：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。数字经济已成为高质量发展的新引擎，把握住数字经济发展先机，就能抢占未来发展制高点。

　　对吉安而言，数字经济是一趟不容错过的“复兴号”，是一条不容掉队的“新赛道”。今年以来，我市加强统筹，按照国家省决策部署，深入推进数字经济“一号发展工程”，制定出台了市“十四五”数字经济发展规划、推进数字经济发展实施意见等一系列政策文件，对标协同打造赣深数字经济走廊战略布局，围绕“数字产业化、产业数字化、数字化应用”主线，推动数字经济加快发展，力争用5年左右时间，推动数字经济发展迈上新台阶，数字经济核心产业增加值占全市GDP比重达15%，努力建成赣深数字经济走廊重要拓展区、全国数字产品制造集聚区、全省人工智能和区块链产业引领区、革命老区数字治理先行区，努力打造数字吉安。目前，数字经济发展取得了较好成效，共引进智能终端全产业链、半导体智能制造产业园、井冈山先锋数字经济产业园等数字经济产业项目133个，蚂蚁区块链等7家品牌企业落户，10个纳入省数字经济重点项目全部开工、完成投资70亿元，为数字经济积蓄了发展后劲。

　　问：我想了解下我们市里数字经济未来发展的一些重点方向和赛道。

　　徐主任：今年5月，市委、市政府印发了《关于深入推进数字经济“一号发展工程”协同打造赣深数字经济走廊的实施意见》，实施意见立足吉安电子信息首位产业，找准比较优势，聚焦重点方向，深耕细分领域，布局优势赛道。

　　一方面，积极布局数字产业新兴赛道。主要是发展人工智能和区块链，强化与国内人工智能和区块链头部企业合作，积极培育人工智能产业集群，打造全省数字经济特色品牌。目前引进中国工程院院士王耀南团队共建机器人智能感知与高端装备联合研发中心，建立机器人视觉检测光学实验室，中润智能等一批人工智能项目加快建设。

　　另一方面，做优做强数字产业重点赛道。重点是发挥电子信息产业优势，发展智能终端、电子电路板、半导体照明、5G制造等细分产业，到2025年，全市电子信息首位产业营收力争突破4000亿元，形成一批具有较强影响力的数字经济头部企业和数字产业集群。同时，深入推进产业数字化转型，积极培育智慧物流、智慧港口、智慧旅游、电子商务、数字金融、数字文创等现代服务业新业态新模式，打造具有吉安特色的数字经济发展新格局。

　　问：我是一名在外从事数字经济方面的企业主，近期打算回吉安发展，我们市里对数字经济发展有没有什么支持措施？

　　徐主任：有的。真诚欢迎各位企业家回家乡发展。目前市里对数字经济发展主要有四个方面的支持措施。

　　一是加强人才支撑。大力实施“庐陵英才”计划、T类人才政策和“双百计划”，对人才引进将提供具体的一些支持和鼓励措施。

　　二是加大资金支持。将统筹中央、省专项资金和市本级科技发展、产业升级、电子商务、5G网络建设等专项资金使用，加大对数字经济发展重点领域、重大平台、重大项目及试点示范的支持力度。

　　三是强化要素保障。支持数字经济领域重大项目优先列入国家、省级重大项目库，在用地报批时直接配置计划指标；实施对云基地和5G基站的电费补贴政策等。

　　四是优化营商环境。将深化“宽入严管”的商事制度改革，推进“容缺审批+承诺制”等，加快项目落地。

　　问：以前投标保证金都需要招标人提出同意退款申请后才可以发起退付，今年受疫情影响，公司现金流较紧张，请问投标保证金能否尽量缩短退付时间？

　　徐主任：可以的，投标保证金退付的程序，按照省发改委等5部门印发的《江西省公共资源交易保证金管理办法》等有关规定，在公共资源项目交易结束或流标流拍后，由公共资源项目发起方（招标人）两个工作日内以书面方式或通过电子交易平台向公共资源交易中心发出保证金退还通知，由公共资源交易中心在收到通知后三个工作日内完成未中标人等相关主体保证金退付工作。实际操作过程中，项目发起方往往未及时提交退还申请，导致很多保证金退付不够及时。

　　针对这种情况，我委主动作为，在今年3月份印发了《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护公共资源交易保证金自行退付流程》，在全省首创公共资源交易保证金自行退付。

　　具体流程是：公共资源项目交易结束或流标流拍后，交易中心在两个工作日内未收到公共资源交易发起方以书面形式或在电子平台提交申请的保证金退还通知，或项目在公示期间，交易中心未收到纪委监委、公安、发改、行政监管等部门向交易中心发出的保证金暂不退还或延期退还的书面通知，交易中心在项目公示期满后应立即启动保证金内部自行退付流程。交易中心在启动自动退付程序后的两个工作日内完成未中标人、未竞得人等相关主体的保证金退付工作，即在公共资源项目交易结束或流标流拍后5个工作日内可完成未中标人、未竞得人等相关主体的保证金自行退付。

　　问：投标企业是否可以提前了解今年政府投资的招标计划？

　　徐主任：可以。为进一步优化招标投标领域营商环境，提高招标投标活动透明度，按照省、市进一步优化招标投标领域营商环境有关要求，从今年开始，我市推行招标计划预先披露制度。

　　一是在市发改委官网、体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护招标投标网上日常发布《招标方案核准书》，《招标方案核准书》可通过电脑及手机随时查阅。

　　二是今年4月份将庐陵新区、市直有关单位2022年拟招标的工程项目计划，在市发改委、市公共资源交易中心官网上予以公布。经初步统计，市本级2022年4月至12月计划招标项目71个，涉及资金约89亿元。招标计划的提前公布，让潜在投标企业提前了解招标有关信息，充分保障潜在企业的知情权。

　　问:我是吉安的一家物流企业，请问市里对支持物流企业发展方面有什么好的政策？

　　徐主任:近年来，我市大力推进物流产业发展，早在2020年11月，就出台了推动现代物流业高质量跨越式可持续发展的若干政策，2021年度共奖补物流企业资金127万元，该政策试行期一年，目前已过期。为了更好的支持物流业发展，我们正对扶持政策进行重新修订，修订后的政策包括加大财税政策支持、支持多种运输方式、支持物流企业发展、支持物流园区（项目）建设、强化要素保障、优化发展环境、加强制度保障等，将进一步扩大对物流企业的扶持范围，并进一步加大扶持力度，推动我市现代物流业又好又快发展。

　　目前，扶持政策已广泛征求意见建议，近期将呈报市政府审定，尽快印发实施，到时可以关注，我们也欢迎符合条件的物流企业积极申报。

　　问:我是吉安人，这些年一直在外开办企业，现在想把企业转移回家乡，听说现在开办企业需要进行节能审查，想了解下相关政策。

　　徐主任:好的。按照《固定资产投资节能审查办法》（国家发改委第第44号令）要求，项目单位在项目审批、核准、备案时同时报送节能报告。企业投资项目要在项目开工建设前取得节能主管部门的节能审查意见；如果测算后，项目年综合能耗未达到1000吨标准煤，可以不用单独进行节能审查。目前，我省对于非“两高一低”（“两高一低”指高能耗、高污染、低水平的行业）项目且符合产业政策项目，能效利用水平高、能够明显拉低当地能耗强度水平的优质项目，如，保障居民生活、现代服务业、高技术产业、先进制造业和省委、省政府布局的重大项目都会给予重点支持，在项目节能报告获得评审通过后，一般都能获得具有相应权限发改委部门出具的节能审查意见。但如果是“两高”项目，根据2021年11月省政府印发《关于严格高耗能高排放项目准入管理的实施意见》，要求在履行节能审批程序前，充分论证项目建设的必要性、可行性，确保项目符合各项政策要求。同时，要求项目产品能耗水平必须对标行业能耗限额先进值或国际先进水平，项目增加值能耗能对体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护“十四五”单位GDP能耗下降目标任务完成具有支撑作用，尤其是项目能耗强度对全市单位GDP能耗强度的影响率（n值）要求必须≤1%。