序号

单位名称

修改意见及理由

采纳情况

1

市财政局

《专项规划》已列入市政府2022年度重大行政决策事项目录，建议《征求意见稿》中“应急避难场所”应与标题一致，统一修改为“应急避险（难）场所”，或将标题予以修改。

采纳

《征求意见稿》第11页“4.加强管理、长效维护”第2行，第19页“3.压实参与部门的责任、分工”第3行、第8行，第41页“（十一）保障维护经费”，第75页“三、资金保障”等多处有“财政部门应将应急避难场所规划、建设、管理所需资金纳入财政预算，以保障应急避难场所建设实施和管理运作”类似表述，建议删减，只保留第75页“三、资金保障”，同时根据《江西省人民政府关于印发江西省“十四五”应急体系规划的通知》（赣府发〔2021〕18号）精神，做如下修改：完善应急避险（难）场所资金投入机制，按照财政事权和支出责任相适应的原则，建立与经济社会发展、公共安全需求相协调的应急避险（难）场所建设投入机制，县级以上人民政府根据实际需要和财力情况对应急避险（难）场所建设予以必要、合理、适度保障。同时拓宽资金筹资渠道，建立健全多元化资金投入机制，积极争取中央预算内投资和专项规划建设资金投入，大力引导社会资本合理合规投入应急避险（难）场所建设和管理，探索完善风险分担机制，鼓励公民、法人和其他组织提供资金或捐赠，加强资金监管和绩效管理，切实提高资金使用效益。

采纳

经向市应急管理局了解，目前省内其他地市尚未开展此类专项规划，建议你委从全市全局角度出发，精准定位，统筹谋划做好顶层设计，科学预测风险概率，整合现有资源，实现优化配置，突出重点，强化薄弱环节，逐步有序合理规划应急避险（难）场所建设，既满足避险（难）需求，又不过度建设，合理节约建设经费。

采纳

2

市住房和城乡建设局

建议在P4页5.体制机制不健全中“现有 134 处避难场所分别由应急、住建、人防、发改等部门建设管理”修改为“现有134 处避难场所分别由应急、城管、人防、发改等部门建设管理”。

采纳

建议在P5页7.法律保障不到位中“牵头组织教体、园林、住建、发改、人防办等场所主管部门构建相关工作的协作机制”修改为“牵头组织教体、城管、发改、人防等场所主管部门构建相关工作的协作机制”。

不采纳。理由：《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）由中华人民共和国住房和城乡建设部制定和发布，应急避险（难）场所建设管理过程中，对相关工作有协助之义。

建议在P13页“实施应急避难场所标准化改造提升”中“对全市所有避难场所进行改造提升，......，消除安全隐患，通过认定审验。”修改为：“对全市现有避难场所进行改造提升，......，消除安全隐患”。

不采纳。理由：应急避险（难）场所提升改造工作完成后，应按照相关安全标准和要求对应急避难场所的安全性评估，认定是否消除安全隐患。

建议加强对本市中心城区各种灾害或防疫的可能性分析，明确提出哪种灾害是我市的最大风险，并针对各类灾害提出针对性的措施和建议。

不采纳。理由：该项工作正在由江西省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室牵头对体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护开展“江西省体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护自然灾害综合风险评估与区划”。

建议对所有室外和室内应急避难场所的有效避难面积(能搭设帐篷区或者室内能铺设凉席、床位的面积)进行真实测算，在其基础上再计算真正可容纳的避难人口。目前，大部分表格中的有效避难面积和可容纳人口两项数据的计算口径不一，中心应急避难场所可容纳人口达2万人以上,在紧急状态下的管理方面也是一个非常大的问题，同时也存在社会稳定风险(室外应急避难场所一定要是草地或者缓坡才能搭设帐篷，至少也要是有广场铺装的地方才能搭设临时简易帐篷，这些地方才能真正算作有效避难面积，像山体、密林、水塘等区域全部都要扣除出去)。

不采纳。理由：本规划仅为导引规划，不是控制性详细规划，具体目标按照文本中“专栏1 体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急避险（难）场所专项规划主要指标”开展。有效避难面积指场地内扣除与避灾无关的建筑物、水体等剩余的面积，包含但不等于是能搭设帐篷区或者室内能铺设凉席、床位的面积；中心应急避险（难）场所可容纳人口只是一个设计阈值，当实际发生紧急事件时，群众可根据需要进行避险（难）场所的选择。

建议重新核实所有利用山体公园作为应急避难场所的可行性。如真君山公园和天华山公园不适合作为中心应急避难场所。这2座山绝大部分都是山体，平地和缓坡地非常少，不满足中心应急避难场所建设要求，山上不适合打深水井，紧急状态下。供水无法满足;且山上高大乔木较多较难建设直升机停机坪(中心应急避难场所必须建设的内容)。地震时避难人员不宜靠近山体以免山体滑坡。

采纳

应急避难场所应分平时和灾时两种状态统筹考虑配套设施建设。例如灾时应考虑市政供水供电断绝的情况，所以在平时就应建好柴油发电机房和应急深水井。

不采纳。理由：规划中应急避险（难）场所配建设施统一参照《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）内的建设标准。

建议考虑紧急避难场所的选址有效覆盖率，且应均匀分布。便于周边居民就近快速进入避难场所，建议中心城区的紧急应急避难场所选址应全覆盖。

不采纳。理由：紧急避险（难）的选址要遵循安全性原则、合理性原则、可达性原则、操作性原则。

建议增加应急避难场所现状分布图和应急避险疏散通道规划图，且各级避难场所的规划图中宜按实际比例用圆圈表示服务半径。

不采纳。理由：本规划仅为导引规划，不对

建议增加应急避难场所的分期建设计划，特别是近期建设计划。

不采纳。理由：本规划仅为导引规划，不是控制性详细规划，具体目标按照文本中“专栏1 体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急避险（难）场所专项规划主要指标”开展。

建议本次规划中明确各个职能部门在平时和灾时分别需要负责应急避难场所规划、建设及后期维护的具体工作内容。

不采纳。理由：下步可由市应急管理部牵头门制定《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急避险（难）场所管理办法》对该内容进行补充。

3

市自然资源局

规划年限按最新国土空间规划，应为2022—2035年。

采纳

因文本中无县市的应急避难场所规划内容，建议项目名称调整为《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护中心城区应急避难场所专项规划》，规划范围建议为体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护中心城区范围，其余县市只提出规划导引。

不采纳。理由：根据《关于印发体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护人民政府2022年度重大行政决策事项目录的通知》(吉府办字〔2022〕27号)文件的内容，本规划名称为《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急避险（难）场所专项规划（2022-2035）》。

规划人口数对应最新国土空间规划人口数；

不采纳。理由：最新国土空间规划还未正式发布。

建议使用最新国土空间规划底图，并结合已批复的控制性详细规划进行规划布点；

不采纳。理由：最新国土空间规划还未正式发布。

编制依据建议增加《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护中心城区中小学布点规划（2016-2020）》。

采纳

4

市城市管理局

P20 第 3 点中“住建、城管等部门要会同教体、人防等有关部门加强室内应急避险(难)场所建设”。建议将室内应急避险(难)场所建设责任单位市城管局删除。理由:无相关文件依据明确城市管理部门负责室内应急避险(难)场所建设工作。

采纳

P43 第(六)点中“已建的公园、广场绿地、大型停车场及学校、公共场馆应由市住房城乡建设局会同城管局、教育局、体育局等部门对相关条件进行评估”。此处表述较为笼统，职责不够明晰，比如“大型停车场”并不在城市管理部门管辖范围。

采纳

5

市交通运输局

文本中“整合公安、消防、卫生急救、气象、交通、人防、安全生产、城管、林业等管理平台”，建议明确牵头单位，同时市交通运输局目前没有应急避险(难)场所管理平台，建议删除交通部门。

部分采纳。理由：管理平台不仅限于是应急避险(难)场所管理平台，还包括其他有助于应急避险(难)场所管理的数据库、网络等信息平台。

为进一步加强体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护综合防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，促进经济社会平稳健康发展，根据《江西省“十四五”综合防灾减灾规划》和《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和相关文件精神，在体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护第一次全国自然灾害综合风险普查的基础上，体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急管理局牵头起草了《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急避险（难）场所专项规划（2022-2035）（征求意见稿）》，并于2022年10月12日至2022年11月13日面向社会公开征求意见，在征集期间未收到任何反馈意见。另外，我局收到各县（市、区）和有关单位22条反馈意见，现予以公布。特此说明。