为进一步适应机构改革变化，规范我市防汛抗旱应急响应工作程序和应急响应行动，突出以防为主、防抗救相结合的原则，对我市现有编制的《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护防汛抗旱应急预案》（2020年版）（以下简称《预案》）内容条目进行修订，细化各项措施，明确主体责任，进一步完善我市防汛抗旱应急预案体系，切实提升预案的适用性、实用性和可操作，以增强预案预警、预防和应急处置能力，最大程度减少灾害损失和保障人民生命财产安全。现将修订情况说明如下：

　　一、修订指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示批示精神，坚决践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标，立足防大汛、抢大险、救大灾，强化以党政同责、行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实，做好水旱灾害事件的防范与应急处置工作。

　　二、修订依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《江西省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规和《江西省防汛抗旱应急预案》《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护突发事件总体应急预案》等有关规定，结合我市实际和相关部门的“三定方案”，制定本预案。

　　三、修订的必要性

　　现行《预案》于2020年1月由市人民政府正式批准实施。《预案》的实施为有效应对水旱灾害事件防范与应急处置工作、减轻灾害损失发挥了重要作用，修订《预案》主要基于以下三方面的考虑：

　　一是落实上级工作部署的要求。国家、省防办高度重视预案修订工作，今年先后下发了《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》《江西省防办关于进一步做好防汛抗旱应急预案修订工作的通知》等文件，要求各地按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，结合各地实际抓紧推进预案修订完善工作。

　　二是适应机构改革往纵深推进的工作要求。当前的《预案》于2020年修订，两年多来我市防汛抗旱工作面临的形势和要求都发生了较大变化，新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善，为此有必要对预案做出相应调整。

　　三是做好防范极端天气工作的要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端水旱灾害多发频发，特别是郑州“7.20”特大暴雨造成重大人员伤亡、2022年南方极端干旱天气对社会经济造成严重影响。因此，防汛抗旱工作要坚持关口前移，有必要在预案中体现相关内容。

　　四、修订开展的主要工作

　　在现行预案基础上，总结近年来市内外防汛抗旱工作经验，市防汛安排专人对预案进行修订，修订过程中紧密与水利、水文、气象等主要部门沟通会商，于11月上旬，完成《预案》征求意见稿。下一步还将征求各地各部门意见和进行合法合规性审查、专家技术审查等，进一步完善预案。

　　五、修订内容要点

　　修订《预案》与原预案相比，从结构、体例到范围、要求都做出了较大调整。

　　一是突出了防灾减灾新理念。把习近平总书记关于防灾减灾工作的要求，“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，人民至上、生命至上总原则，贯穿到预案内容中。

　　二是梳理了组织指挥体系。进一步梳理明确了防汛抗旱指挥机构体系，首次提出了前方指挥部成立条件。明确了当发生极端暴雨导致“断路、断电、断通信”形成救援孤岛的情况下，基层可组建临时指挥机构。

　　三是明确了市级组织机构。突出了市防指在全市防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化了市防指组织、指挥、协调、指导、监督职能。明确了市防指领导、市防指、市防办、成员单位、包片分工和应急工作组的组成和职责，明晰了工作职责界限和责任衔接。

　　四是健全了市防指工作机制。明确了市防指会议、会商、信息共享、值班值守等工作机制。新增了信息报送与发布工作机制，明确了信息报送和发布的内容、原则、流程、要求和形式。新增了河道清障、培训演练、专家组和值班值守等汛前准备工作内容。

　　五是强化了监测预报预警。根据成员单位承担的职责，明确了气象、水文、水利、自然资源、住建、城管、交通、农业农村等相关成员单位监测预报预警工作的主要内容，明确了预警的发布内容、传播方式、预警对象。以水旱灾害过程时间为轴，分别明确“七天、三天、一天内致灾性降雨过程预测”和“中长期气象干旱预测情况”，直至启动应急响应期间，各地各部门的预警预防行动。

　　六是优化了响应启动条件。精简了流域性洪水指标条件作为防汛应急响应启动条件，同时结合2022年抗旱工作优化调整了抗旱应急响应指标条件。

　　七是细化了应急响应行动。细化了不同等级响应行动的具体措施，对启动响应后应急工作组会商、派出工作组、物资队伍和资金保障、信息报送和发布、召开新闻发布会等提出了明确要求。明确了市防指领导坐镇指挥的要求，当启动二级防汛应急响应时，增加了停止集体活动、停学、停工、停业、停运等刚性约束措施。

　　六、修订的主要内容

　　（一）总体框架结构变化

　　原预案包含总则、组织指挥体系及职责、预防预警机制、应急响应、应急保障、善后工作、附则等7个章节。修订后预案共设置总则、组织指挥机构及职责、市防指工作机制、防汛抗旱准备、监测预报预警、应急响应、应急保障、善后工作和附则等9个章节。新增市防指工作机制、防汛抗旱准备两个大章节内容，新增组织体系小章节内容。对预防与预警内容、应急响应2个章节内容进行了较大优化调整；对总则等其他章节内容进行了局部优化调整。

　　（二）各章节修订要点

　　1.总则

　　原分为编制目的、编制依据、适用范围、工作原则4节。调整后，保留了该4节内容，增加了组织体系1小节。

　　（1）编制目的。补充增加习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念的贯彻。

　　（2）编制依据。补充增加最新的相关法律法规及政策性文件，核减与预案无关的依据，如删除《综合利用水库调度通则》《水旱灾害统计报表制度》。

　　（3）适用范围。适用于全市范围内水旱灾害事件的防范和应急处置。

　　（4）工作原则。坚持党的领导，贯彻党政同责原则；坚持以人为本，贯彻总体安全观原则；坚持“两个坚持，三个转变”指导原则；坚持突出重点，统筹兼顾原则；坚持依法依规，共同参与原则；坚持突出用水重点，科学统筹资源原则。

　　（5）组织体系。新增内容。补充介绍了防汛抗旱总体组织体系。提出现场指挥机构组成原则和内容，提出了基层临时指挥机构组成要求。

　　2.市级组织指挥机构及职责

　　参照市政府机构改革相关文件，调整修改市防指的组织框架、职责分工。在原预案的基础上，将市防指、市防办、成员单位、应急工作组的组成和职责进行了进一步梳理，并新增市防指领导职责、包片分工的组成与职责。新增市委网信中心、市公路建养中心为成员单位，新增市红十字会、市乡村振兴局、市生态环境局、吉安银保监分局为协同单位。将市防指成员单位职责调整作为附件。

　　3.市防指工作机制

　　该内容为新增内容。新增市防指会议机制（年度防汛抗旱工作会议、市防指全体成员单位会议、防御工作动员部署会、其他会议）、会商机制（市防指防汛抗旱会商会分为防汛抗旱趋势会商、防汛抗旱天气过程应对会商、特定阶段会商和特定灾害处置或涉水工程调度专题会商）、信息共享机制（基础信息、实时监测信息、预测预报信息、水工程调度信息和其它工作动态信息）、值班机制（汛期和非汛期）、信息报送与发布机制（信息报送、信息发布）。

　　4.防汛抗旱准备

　　该内容以原预案预防预警准备工作内容为基础，保留了思想准备、组织准备、工程准备、预案方案准备、物资准备、队伍准备、通信准备、防汛抗旱准备等内容，并结合机构改革的职责、实际防汛工作情况对该内容进行了优化修改。新增了河道清障准备、培训演练准备、专家组准备、值班值守准备等内容。

　　5.监测预报预警

　　该内容调整较大。原预案为预防和预警机制，包含预防预警信息、预防预警准备工作、预防预警行动、预警支持系统4小节。修订后，调整为预警与预防，包含预防预警信息、预防预警信息发布、预防预警行动3小节。

　　原内容首先按照气象水文信息、工程信息、洪涝灾情信息3类不同信息，分类描述预警信息内容、上报流程、上报要求等。其次，按照江河洪水、渍涝、山洪、台风、干旱、供水危机等不同种类灾害，介绍了涉及相关部门的预警行动措施、预警发布、发布对象等内容。最后，主要强调了各级防汛抗旱指挥机构组织绘制本地区的一系列洪水风险成果图，对各类方案和预案进行编制、修订和上报审批流程等。本次修订主要解决以下4方面问题：

　　（1）未充分考虑极端暴雨引起的城市内涝灾害、地质灾害等监测信息。原内容主要涉及气象、水文、水利等部门的基础预防预警信息。修订后内容按照气象、水文、水利、自然资源、城管、农业农村等各部门的监测信息分类描述。既明确了各部门的监测信息，也明确了城市内涝灾害和地质灾害、农业灾害的信息。

　　（2）未充分考虑相关部门的预报预警信息，且未明确预警发布权限、预警职责、预警发布方式和发布流程。修订后，对该内容进行补充，明确了气象、水利、水文、自然资源部门分别对雨情、水情、地质灾害的预报预警信息。对预警内容进行了完善，按照气象、水文、水利、自然资源、城管、农业农村等不同部门对暴雨、台风、洪水、旱情、地质灾害、城市内涝、农业等不同灾害进行分类预警，明确了预警内容、发布权限、发布方式，进一步明晰了各部门在预警发布中的职责。

　　（3）随着我市机构改革的变化，原内容与当前新时代的防汛抗旱工作要求存在相悖之处，未能体现防指在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，有关成员单位的专业优势、职能定位，比如：原内容多次提到防汛抗旱指挥机构向社会发布相关预警，编制或修订完善各类方案。这些内容与现在的防汛工作要求不相匹配，因此对原预案相应的内容进行了优化调整，进一步明晰了防指和各成员单位的工作职责。

　　（4）进一步完善灾情预警预防行动，做到各类预防措施启动关口前移。以水旱灾害过程时间为轴，分别明确“七天、三天、一天致灾性降雨过程预测”和“中长期气象干旱预测”情况，直至启动应急响应期间，各地各部门的预警预防行动，充分体现“预防为主”的理念。同时有效克服“预警响应”设置标准方面的难题。

　　6.应急响应

　　原预案分为应急响应总体要求、一级响应、二级响应、三级响应、四级响应、不同灾害的应急响应措施、江河湖库紧急处置措施、信息报送和处理、指挥和调度、抢险救灾、安全防护和医疗救护、社会力量动员与参与、信息发布、应急结束等14节。修订预案计划对内容进行了优化，拆分了防汛和抗旱应急响应，将应急响应措施等相关处置措施优化调整至其他章节。最终调整分为先期处置、防汛应急响应、抗旱应急响应、应急响应结束4节。

　　（1）先期处置环节

　　明确在极端天气条件下，发挥乡镇、村一级作用，在紧急关头把群众动员和组织起来，切实做到“乡自为战、村自为战”。

　　（2）防汛应急响应的启动条件

　　主要是调整流域性洪水指标条件。由于“小洪水”等洪水频率计算存在一定滞后性，不如洪水预警信号来得更直观，故结合洪水频率和历年洪水情况，优化江河洪水启动指标。同时，四级响应中增加“3个县（市、区）启动防汛应急响应”的条件，强化响应“自上而下”启动。

　　（3）防汛应急响应行动

　　结合近几年机构改革后运行机制和启动应急响应的实践经验，本次对启动各级应急响应期间的情况通报、召开会商会的成员及频次、启动应急工作组、派出工作组、物资队伍和资金保障、信息报送和发布、召开新闻发布会等响应行动进行了修订和进一步优化调整。尤其是将响应行动分为指挥部和成员单位两个层面，更加贴合实际工作情况。

　　（4）抗旱应急响应启动条件

　　①原预案：抗旱应急响应启动条件包括3个：农作物受旱面积、因旱饮水困难人口及城市缺水率。因城市缺水率指标条件不直观且操作性较复杂。经分析讨论，并结合我市抗旱工作实际，将抗旱指标条件优化调整，调整“农作物受旱面积”为“在田农作物受旱灾”，调整“因旱饮水困难人口”为“农村因旱饮水困难人口”，增加水库干涸比率、县级以上水源地供水情况，删除“城市干旱缺水率”指标。

　　②农村因旱饮水困难人口、县级以上水源地供情况、水库干涸情况等主要是根据2022年干旱过程指标确定。

　　③四级响应中增加“4个县（市、区）启动抗旱急响应”的条件，强化响应“自上而下”启动。

　　④将“当发生符合下列条件之一的事件时，市防指启动四级抗旱应急响应”修订为“当发生符合下列条件之一的事件时，且预报未来1周无降雨过程的，市防指启动四级抗旱应急响应”。

　　（5）抗旱应急响应行动

　　主要包括：发布应急响应、召开会商部署会、启动应急工作组、响应期内会商、派出工作组、物资队伍和资金保障、信息报送和发布等内容。相对于防汛应急响应的紧急，该内容同样要求的时限及频次相对较低。

　　7.应急保障

　　原预案分为通信与信息保障、应急支援与装备保障、技术保障、宣传培训演练等4节。本预案调整修订为应急队伍、物资与装备、资金、宣传培训和演练、其他保障等5节。其中其他保障分为通信、现场救援、供电、交通、医疗、治安、社会动员和技术保障等。本章节内容基本参照原预案内容设置，对章节顺序进行了调整，对主要内容进行了适当文字调整。

　　8.善后工作

　　本章节内容基本参照原预案内容设置，未做较大调整，适当精简优化文字。

　　9.其他内容修订

　　对“市水文局”修订调整为“赣中水文”；对部分成员单位职责进行了调整优化，新增防汛抗旱应急响应启动和结束程序表、应急响应流程图、赣中水文水资源监测中心洪水预警发布标准等图表、附件。