2021年，在市委、市政府的坚强领导下，吉安市应急管理局紧紧围绕法治政府建设各项工作部署，扎实推进各项工作有序开展，法治政府建设取得新进展，现将有关情况报告如下：

　　一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

　　（一）强化学习实践，贯彻习近平法治思想。一是抓“关键少数”学习。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组集体学习内容，局党委理论学习中心组组织学习了习近平法治思想，印发了《习近平总书记关于安全生产论述》《习近平总书记关于应急管理资料汇编》《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等，学习了习近平总书记关于依法治国、法治政府建设的重要指示精神，提高了履职能力。二是抓全员覆盖学习。组织全体干部职工学习习近平法治思想及相关重要指示精神，依托应急管理网络学习平台，组织全体干部职工学习习近平法治思想专题，进一步提升全体干部职工的法治观念和现代法治意识。三是开展实践活动。市应急管理局经研究制定印发了《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急管理局关于开展践行习近平法治思想提升人民群众法治获得感满意度主题实践的实施方案》。成立以主要领导为组长、各分管领导为副组长、各科室负责人为成员的主题实践领导小组，对主题实践进行动员部署、统筹协调和督导推进，并细化任务分工，明确了总体要求、目标任务和责任科室。全市学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题2361场次、宣贯人数17.88万人次；今年以来市应急管理局应邀在市直相关部门、县市区、重点企业宣讲30余场，受到广泛好评；录制《让悲剧不再重演》《让教训刻骨铭心》两个事故警示教育片，并以多种形式组织广大企业负责人及员工和各级监管干部观看。举办全市领导干部应急管理能力提升培训班，宣贯习近平法治思想，各市直单位、各县及乡镇领导共计1460余人参加了为期两天的培训，全面提升领导的安全生产法治思想。

　　(二)强化组织领导，统筹推进法治政府建设工作。一是完善机制。建立健全了一把手负总责、分管领导具体负责、党委班子成员联系分管科室及其干部职工和办公室协助抓落实的机制，夯实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，为我局依法治市、法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。局党委召开会议，重点对照《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护2021年法治政府建设要点》《市委全面依法治市委员会2021年工作要点及委员会各协调小组2021年工作计划》专题研究部署我局依法治市、法治政府建设涉及的任务，解决存在问题。

　　二、优化服务效能，全面提升依法履职职能

　　（一）深化“放管服”改革，扎实推进“吉事即办”。一是坚决依“单”履职。在江西省权责清单管理系统，及时认领2021年体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急管理局行政权力清单（44个主项），梳理研究较去年调整、变更的事项，组织执法业务科室交流探讨，确保执法过程坚决按照行政权力清单履职。二是全面推行告知承诺制。经研究决定，对特种作业操作资格证核发、安全生产标准化三级企业确认等行政事项里的8个事项实施告知承诺制证明，并编制了证明事项目录清单，经市司法局审核、申报批准后公布在体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急管理局官网，群众可直接查阅；同时我局行政服务窗口单位编制证明事项告知承诺制工作规程,完善办事指南,制作告知承诺书格式文本,并公开公示。三是持续推进便民服务。经统计，目前我局公布的一次不跑事项7项，只跑一次事项35项，无证办理事项2项，延时错时40项。2021年，我局行政服务窗口单位依托一窗式平台和网上审批系统共受理办结审批事项7557件，免费邮寄6306件；“一次不跑”事项和“只跑一次”事项累计办结13854件。

　　（二）多措并举，着力优化法治化营商环境。制定和印发了《市应急局深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》，从“放”“管”“服”三个层面共梳理20项具体事项，全面推进营商环境工作。

　　（三）深入推进“我为群众办实事”实践活动。聚焦应急管理发展亟待解决的痛点难点问题和长期未能解决的民生历史遗留问题，围绕安全生产、“三项岗位”培训取证、深化“放管服”等重点方面，制定了10项《市应急管理局“我为群众办实事”重点民生项目清单》，各重点民生项目已于11月完成，并在微信公众号上接受群众评议，好评率均在96%以上。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　在市委市政府的坚强领导下，我局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，较好完成全年法治建设各项工作任务。

　　（一）切实发挥法治建设领导作用。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，充分发挥好在法治建设中示范引领作用，自觉为全局作表率。将法治建设情况纳入领导干部年终述职报告，做到法治建设与党建、业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。

　　（二）带头学法，模范用法。我局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，加强学习，提高法律知识水平。同时，引导党员干部结合市应急管理局工作实际，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。2021年，局主要负责人带领局党委主持中心组学习10次，带领全局干部职工深入学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护殡葬管理条例》等法律法规，局机关、局属各单位干部职工的知法守法学法用法水平明显提升。

　　（三）健全重大行政决策机制，推进科学依法决策。

　　严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻落实民主集中制原则，实施重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制，凡属“三重一大”或对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的重大行政决策，必须严格落实风险评估程序和台账管理，充分发挥法律顾问的决策咨询论证作用，确保局党委决策的有效性、科学性。

　　四、健全工作体系，推进依法行政、规范执法

　　（一）全面推行行政执法“三项制度”。制定和印发了《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急管理局行政执法公示制度》《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急管理局行政执法全过程记录制度》《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急管理局重大执法决定法制审核制度》。一是严格落实行政执法公示制度：制定和印发“安全生产领域”“救灾生产领域”公开标准目录事项。2021年，政务公开汇总信息167条（其中行政处罚和行政许可“双公示”46条，其他信息121条）。二是严格落实全行政执法全过程记录制度。为规范执法程序，确保执法文书完整准确，编制印发了《安全生产行政执法文书样式（2021版）》，落实执法全过程文字记录；配备了照相机、录音笔、摄像机、执法记录仪等记录设备，推行音像记录相结合的方式；三是全面推行重大执法决定法制审核制度。设立了政策法规科作为局法制审核内设机构，新招入一名法律专业人员承担法制审核任务，今年以来市应急管理局共法制审核6份，并做好案卷评查工作，市局一个案卷被全市法治政府办评选为优秀案卷。

　　（二）持续推动应急管理综合行政执法改革。一是成立体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护应急管理综合行政执法支队，推动出台了《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》；二是推动乡镇综合行政执法改革，推动出台《关于基层应急管理体系和管理能力建设的实施方案》，推进行政执法力量下沉，以乡镇和园区改革为契机，我局重点推进乡镇应急办、园区安监站建设，目前，全市198个乡镇、13个工业园区分别成立应急办和安监站，并配备不少于2名安监干部。

　　（三）加强行政执法人员资格管理。一是组织行政执法资格培训考试取证和资格换证工作。采取网络学习平台和线下培训相结合的方式，2021年8月至10月，我市应急管理系统共104人参加了全省安全生产执法人员培训考试，并全部通过，其中102人为取证，2人为换证。二是强化干部职工执法能力建设。举办基层监管人员业务培训班2期。深入实施注册安全工程师培训计划，全市报考注册安全工程师人数330人。三是组织分类学法考法。市应急管理局成立分类学法考法小组（办公室设在政策法规科），组织全市应急系统工作人员376人（处级12人，科级125人，科级以下239人）参加分类学法考法，实现通过率100%，优秀率90%。

　　五、提升治理水平，有效化解矛盾

　　一是推行“法律顾问+专家库”模式。常聘法律顾问，为我局重大（行政）决策和重大执法决定的作出提供咨询服务；组建专家库，充分利用人才资源，为市应急管理局的现场执法、灾害应对、预案编制等提供专业知识和技术支撑。二是健立安全生产领域矛盾纠纷化解平台。我局在信访局（东附楼）5楼专门开设了《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护安全生产引纷调解中心》，配备了相应的打印机、电脑等办公设施。重新修订《安全生产领域行政调解工作方案》，进一步明确了行政调解工作机构、调解人员、调解室、工作经费，以及明确了调解范围，规范工作流程，梳理了行政调解文书、案件登记、立案受理、调解程序、调解规则、文书格式、案卷归档、行政调解台账等内容。

　　六、强化法治宣传，落实普法责任

　　一是建立安全文化公园。以安全生产、防灾减灾等应急事件为主题，在市人民广场、吉州区政府广场、青原区正气广场、庐陵新区刘家社区共建设应急文化主题公园4个，进一步构筑起多方位、多层次、立体化的应急文化主题教育阵地，选用通俗易懂﹑贴近百姓生活的应急法律知识介绍和语言，使应急文化知识得到更好更广泛的传播。二是开展系列活动普法。结合“防灾减灾日”、“安全生产月”和“安全生产万里行”宣传月、专项整治三年行动等主题宣传活动，通过案例解读、文艺会演、设立宣传咨询台、宣传展板、悬挂横幅、播放警示教育片、发放宣传品等手段，向企业职工和社会公众传播安全生产理念和行为规范，宣传安全生产政策法规、安全科普常识、应急处置、自然灾害防范与应急等知识。三是结合“五进”活动普法。做好应急安全法律知识进学校、进社区、进企业、进家庭、进公共场所等工作。2021年，共组织播放1400余场次，参加人员达90000余人。四是组织《安全生产法》线上答题活动。发放法制宣传资料5000多份，为企业开展法律法规宣讲16场次，参与人数达到2700余人。组织安全生产法在线答题活动，1500余人参与。

　　七、特色亮点

　　一是在全省首创建设乡镇园区安监站。该做法正在省里推广。推动出台《关于基层应急管理体系和管理能力建设的实施方案》，推进行政执法力量下沉，以乡镇和园区改革为契机，我局重点推进乡镇应急办、园区安监站建设，目前，全市198个乡镇、13个工业园区分别成立应急办和安监站，并配备不少于2名安监干部。二是在全省首创市级安全生产巡查督导。在全省设区市中首次组织全市安全生产巡查督导，相关工作成效和做法在全省应急管理简报进行专题刊发学习。三是在全省率先推行安全生产分级分类执法，在全省率先印发《关于对全市生产经营单位实行分级分类安全生产监管执法的实施意见》，明确市、县监管重点企业，将企业分别划分为“红色、橙色、黄色、蓝色”四个类别进行差异化精准执法。四是在全省最先启动安全生产中介机构服务的专项整治，整治力度在全省最大，成效明显，得到省厅高度认可，相关做法在应急管理报刊登。五是创新推出“监管干部+专家+企业安全员”新监管模式，覆盖全市交叉检查，园区安监干部、乡镇应急办、企业安全员等共有477人参加，问题隐患整改课堂设在企业，督促问题有效解决。

　　八、存在的问题及下一步打算

　　（一）存在的问题：一是执法监管面临的挑战。随着安全工作的不断深入，安全执法监管任务增加，监管压力继续增大，执法存在人员编制不足的问题；同时，由于监管面广、量大，安全执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，部分执法人员能力和素质有待提高，执法队伍现状与目前安全工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。二是执法人员对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高。安全执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习（尤其是没有及时深刻领会新安全生产法），运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了安全执法的效能。三是企业守法意识薄弱，安全执法难度加大。企业守法意识薄弱，心存侥幸，导致安全执法检查难、整改难；同时，一些企业社会责任感不强，一旦违法行为被查处，以各种借口搪塞、拖延，影响了安全执法的效能。

　　（二）下一步打算：吉安市应急管理局将加大工作力度，寻找差距，弥补不足，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记的重要指示精神；继续完善法治机构和专业人员队伍，加强执法人员培训，加快推动应急管理综合行政执法改革，严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查，下大力气推进法治政府建设。