一、目前法律层面对人防工程产权缺乏明确界定。《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国物权法》等法律以及我省《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《江西省人民防空工程管理办法》等法规规章都没有对人防工程权属作出明确规定。由于所有权制度属于国家民事基本制度，依据《中华人民共和国立法法》规定，只能通过全国人大及其常委会制定。

二、我省正在从立法上对人防工程平时使用和维护管理进行规范。我省正在修订《江西省物业管理条例》，目前《江西省物业管理条例》（修订草案）规定，人防工程可以以租赁方式向全体业主开放，租赁期限最长不得超过五年，不得出售、变相出售或者附赠。物业服务企业负责人防工程设施日常维护管理，维护管理费用从利用人防工程收取的租金中按一定比例提取。违反规定出售、变相出售或者附赠人防工程的，由县级以上人防主管部门责令改正，返还出售或者变相出售所得；经责令仍不改正的，没收违法所得，可以并处二万元以上五万元以下罚款。

三、目前建议做法。基于《江西省物业管理条例》修订案还未出台，建议仍参照以前做法，按照“谁使用、谁维护”，坚持只租不卖，五年短期出租，通过签订平时使用和维护合同进行管理，对存在争议的鼓励通过诉讼方式解决。

江西省人民防空办公室

2022年9月26日