​​井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：

《体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护进一步加强全市政务公开工作暨全面推进基层政务公开标准化规范化三年行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2020年6月10日

（此件主动公开）

体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护进一步加强全市政务公开工作暨全面推进基层政务公开标准化规范化三年行动实施方案

为贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》《江西省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化的实施意见》（赣府厅发〔2020〕17号）和《中共体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护委办公室体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护人民政府办公室印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》（吉办发〔2016〕19号）精神以及市委市政府有关工作部署，提升全市政务公开工作整体水平，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于政务公开的部署要求，坚持以人民为中心的发展理念，准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新任务新要求，进一步加强全市政务公开工作，全面推进基层政务公开标准化规范化，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。

二、工作目标

通过三年努力，基层政务公开标准化规范化达到新水平，全市政务公开工作迈上新台阶。

到2020年底前，初步建成市、县、乡三级政务公开事项标准目录体系和制度规范体系，探索建立推动村（居）务公开工作机制。

到2021年底前，全市政务公开事项标准目录体系更加科学全面，公开平台更加丰富多元，公开工作机制更加规范高效，专业队伍更加健全完善。

到2022年底前，基本建成全市统一、系统完备规范的政务公开标准体系，覆盖市、县、乡政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，全面实现政务公开内容标准化、公开流程规范化、公开工作制度化、公开平台便捷化。

三、重点任务

主要是十个方面22项重点工作任务：

（一）加快政务公开平台规范化建设

1.加强政府网站管理。按照“一网对外”原则，整合政府网站信息资源，加强各级政府网站之间协调联动；强化市政府门户网站信息公开第一平台作用，主动、及时、全面、准确发布和解读政府信息；加强市政府门户网站栏目管理和信息内容建设，及时更新网站版面，在市政府门户网站设立基层政务公开标准化规范化等重大活动专栏。梳理市政府门户网站栏目责任清单，督促相关单位及时更新栏目信息，保障市政府门户网站信息安全和运行稳定。（牵头单位：市政府办公室，具体实施单位：市信息化工作办，责任单位：市直各单位）

着力加强各县（市、区）和市直单位网站管理，督促各地各单位及时更新栏目信息。党中央、国务院和省委省政府、市委市政府发布对全局工作有指导意义，需要社会广泛知晓的政策措施，全市各级政府网站应在24小时内转载。〔牵头单位：市工信局，责任单位：各县（市、区）人民政府、市直各单位〕

2.规范政务公开平台。及时对市、县政府政务公开平台进行优化升级，并集中发布主动公开的政府信息，优化信息检索和下载服务功能，整合设置统一的办事服务入口和互动交流入口，便利群众。〔牵头单位：市信息化工作办，责任单位：各县（市、区）人民政府〕

根据省里部署要求，做好市、县政务新媒体矩阵建设，严格政务新媒体信息采集、审核、发布程序，确保运转有序、安全可控。建立网民意见建议审看处置机制，积极借助各级融媒体中心优势和渠道，扩大政府信息传播力和影响力。〔牵头单位：市工信局，配合单位：市信息化工作办，责任单位：各县（市、区）人民政府、市直各单位〕

3.抓好办事大厅政务公开。在市、县、乡三级实体政务服务办事大厅设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。〔牵头单位：市行政服务中心管委会，责任单位：各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

（二）加快编制政务公开事项标准目录

4.梳理编制政务公开事项清单。市直各相关单位要对照国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务26个试点领域标准指引（可在江西省、体育365网投_365bet365用址_365bet官网提现说维护人民政府门户网站“全面推进政务公开标准化规范化”专栏下载），结合权责清单和公共服务事项清单，全面梳理相关领域政务公开事项，按照条目方式细化分类，2020年8月底前编制形成市本级政务公开事项清单，除法律、法规、规章等明确规定不予公开的事项外，其余事项均应列入政务公开事项清单；各县（市、区）负责编制本地县、乡级政务公开事项清单，2020年9月底前完成。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

5.编制汇总政务公开事项标准目录。市直各相关单位要按照26个试点领域政务公开事项清单，参照《基层政务公开事项标准目录格式模板》（见附件2），逐项确定公开标准，编制市本级政务公开事项标准目录，包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素，2020年8月底前经市政府审定后向社会发布，并实行动态管理，及时调整更新。各县（市、区）政府负责编制本地县、乡级政务公开事项标准目录，于2020年10月底前完成并对外公布。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市直有关单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

6.落实其他领域标准指引。鼓励市直各单位、县（市、区）和乡镇（街道）在落实好26个试点领域标准指引的基础上，结合实际先行探索其他领域标准建设。按照国务院部门其他领域基层政务公开标准指引，在先行先试的基础上，于2022年9月底前编制完成本级其他领域基层政务公开标准目录。市直有关单位要积极对接对口省政府部门制定的其他领域基层政务公开标准指引，加强协调；市标准化主管部门要根据国家、省政府部门标准制定发布本市标准，指导县、乡两级政务公开标准目录编制工作，并配合做好相关工作，指导督促落实。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市直有关单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

（三）加快推进主动公开

7.扎实推进“五公开”。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，按吉办发〔2016〕19号文件精神，扎实推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开；属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

8.推进重大建设项目信息公开。围绕全市铁路、公路、水利、市政、教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等政府投资重大建设项目以及政府和社会资本合作（PPP）项目（涉密项目除外），做好项目审批实施、招投标、土地征收、工程进度、资金管理、竣工验收等信息公开，加大在线监测、项目稽查、执法检查等监督执法信息公开力度。〔牵头单位：市政府信息与政务公开办公室，配合单位：市发改委、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、市城投公司，责任单位：市直有关单位、各县（市、区）人民政府〕

9.推进公共资源配置领域和社会公益事业建设领域信息公开。做好住房保障、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招投标、医药采购、排污权交易等社会关注度高，具有公有性、公益性，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源分配事项信息公开。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持依法依规、突出重点、高效便民、问题导向的原则，着力推进脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域信息公开。〔牵头单位：市政府信息与政务公开办，责任单位：市直有关单位、各县（市、区）人民政府〕

（四）加快推进办事服务公开

10.全程公开办事服务事项。立足直接服务人民群众的实际，结合机构改革职责调整变化，及时梳理编制进驻办事大厅的审批服务事项、办事指南等，并通过线上线下全面准确公开。推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让办事群众事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。以企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇总编制企业和群众办事一本通，并向社会公开，最大限度利企便民。〔牵头单位：市行政服务中心管委会，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

（五）加快拓展公开形式

11.推进政府数据开放。在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳定推进公共数据资源开放。推动建立政府部门和公用事业单位等公共机构数据资源清单，研究制定数据资源管理办法，建设市级政府数据统一开放平台。制定公共机构数据开放计划，落实数据开放和维护责任，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集中向社会开放。〔牵头单位：市发改委，配合单位：市工信局、市统计局、市信息化工作办，责任单位：市直有关单位、各县（市、区）人民政府〕

12.增强政策解读实效。按照“谁起草、谁解读”的原则，各地各部门涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大政策措施出台前，要将文件和解读方案、解读材料一并报批，相关解读材料应于文件公布后3个工作日内主动发布，重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、执行标准、惠民利企举措、新旧政策差异以及后续工作考虑等，让群众看得懂；要丰富解读形式，运用政策简明问答、网络问政、图片图表、音频视频、卡通动漫等群众喜闻乐见的展现形式进行解读，让群众能理解。部门主要负责人是“第一解读人和责任人”，要履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责，带头解读政策，主动引导预期。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

13.压实舆情处置回应责任。市政府办公室建立了政务舆情监测、预警、研判、转办等处置回应工作制度。各县（市、区）政府、市直部门要按照属地（行业）管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，于2020年6月底前建立政务舆情处置回应工作机制，对省政府办公厅（省政府政务公开办公室）、市政府办公室下发的政务舆情处置转办单，涉事地方或部门要及时调查处置，并按时反馈回应情况。对涉及多地、多部门的负面舆情，要及时会同宣传、网信、公安、通信管理等部门研究确定舆情回应方案和措施，迅速按照有关规定处置，做到快速发声、及时回应。特别重大及重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。加强重大政务舆情回应督办工作，对回应不及时、不主动、不准确并造成严重不良影响的，要进行问责。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

14.畅通与群众互动交流平台。要发挥好“吉安12345”政务服务热线、“政府信箱”等与群众互动交流平台的重要作用，对于群众反映的合理合法且现阶段能解决的诉求，要及时依法解决，回应群众关切；对条件不具备、暂时无法解决的，要及时回复，并做好宣传解释工作；对于涉法、涉诉方面的诉求，要引导群众通过法律途径依法解决。要做好来电、来信的数据分析研判，为政府科学决策提供重要基础信息。对于群众反映诉求满意率较低的，要及时分类分析研究，有针对性地制定整改措施，争取广大群众的理解和支持。市信访局牵头负责处理“省长信箱”“政府信箱”网民留言；市政府办（市“五型”办）牵头负责处理“我向省长建言”网民建言单；市政府办（市长直通办）牵头负责处理“吉安12345”政务服务热线（市长直通电话网上受理平台）群众来电；市信息化工作办牵头市政府门户网站在线访谈栏目管理和制作等。〔牵头单位：市政府办公室，具体实施单位：市信访局、市信息化工作办，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府〕

15.创新决策参与方式。各地各单位要建立完善重大行政决策公众参与机制，要结合职责权限和工作实际，制定公众参与行政决策的事项清单，明确参与的范围和方式，并向社会公布。在制定与人民群众利益密切相关的重大改革方案、重要政策文件、重大规划计划等重大行政决策时，要按照相关规定，通过座谈会、听证会、实地走访、公开征求意见、问卷调查等多种方式，充分听取公众意见建议，提高决策透明度。政府常务会议或乡镇（街道）讨论研究涉及重大民生问题、社会关注度高的议题，应邀请利益相关方、“五型”政府监督员、企业和群众代表等列席会议，并探索通过网络、新媒体直播等方式向社会公开，促进政民互动交流，增进理解、认同和支持，凝聚政策执行合力。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

16.发挥媒体作用。充分发挥报社、电台等媒体作用，发布信息、解读政策，引领舆论、推动政务公开工作。对重要会议活动、重大决策部署，经济运行和社会发展重要动态等方面信息，统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后，运用主流媒体及新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。对重大决策部署，主动向媒体提供素材，召开新闻通气会，推荐掌握相关政策，熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式，做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道，创造条件安排主流媒体及新媒体负责人列席有关重要决策会议。〔牵头单位：市政府新闻办公室，责任单位：市直有关单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

（六）加快推进依申请公开

17.规范依申请公开工作。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章相关规定，做好政府信息依申请公开各项工作，确保件件有着落、事事有回音。各地各部门要畅通政府信息公开申请渠道，为申请人依法申请获取政府信息提供便利。同时要建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度，加强工作规范。切实维护和保障公民、法人和其他组织的合法权益。市政府办要定期对各地各部门有关依申请公开工作进行督查，并将抽查情况进行通报。〔牵头单位：市政府信息与政务公开办，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

（七）加强政府信息公开保密审查

18.加强政府信息公开保密审查工作。各地各单位要切实提高认识，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，建立健全政府信息公开保密审查机制。明确审查机构，落实审查职责，做到审查工作有领导分管、有部门负责、有专人实施。各地各单位分管政府信息公开工作的负责同志，要切实担负起指导、管理、监督政府信息公开保密审查工作的重要性，要加强对政府信息公开工作人员的保密教育培训，切实增强保密防范意识。〔牵头单位：市国家保密局，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

（八）加强政府信息公开数据报送及管理

19.加强和规范政府信息公开数据报送及管理。加强和规范全市政府信息公开情况统计报送工作，建立指标统一、项目规范、口径一致、数据准确的政府信息公开统计报送制度。各县（市、区）政府办公室负责组织实施本级政府及其所属部门的政府信息公开统计工作，推动本行政区域内各乡镇做好政务公开统计工作；市工信局负责填报并发布《政府网站监管年度报表》。各县（市、区）、市直各单位要按照有关要求，定期向市政府办公室报送政务公开统计情况〔各县（市、区）包括本级政府单位数据〕。〔牵头单位：市政府信息与政务公开办，配合单位：市工信局、市信息化工作办，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府〕

（九）加快打造基层政务公开示范样板

20.开展“两县十乡百村”创建活动。大力开展县、乡、村基层政务公开区域示范创建活动，在全市创建两个县（市、区）、10个乡镇（街道）、100个村（居）政务公开标准化规范化示范区。积极探索基层政务公开的新机制、新模式、新路径，努力在基层政务公开标准化规范化建设进程中创造好经验、树立新样板。2020年11月前，县（市、区）政务公开标准化规范化示范区由市政府办公室组织考察并授牌；乡镇（街道）、村（居）由各县（市、区）组织考察（40万人口（含）以上的县（市、区）报2个乡镇（街道），10个示范村（居）；40万人口以下的县（市、区）报1个乡镇（街道），10个示范村（居））汇总，报市政府办公室审核确定授牌名单。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市直有关单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

（十）加快健全政务公开机制

21.健全政务公开机制。结合工作实际，健全完善信息发布、政策解读、舆情回应、重大决策预公开、政府文件公开属性源头认定、政府信息管理、依申请公开、公共企事业单位办事公开、监督考核等制度规范。建立健全与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制。积极探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统，促进政务公开工作与其他业务工作融合发展，每年度对不予公开的政府信息进行评估，对因情势变化可以公开的信息予以公开，对失效政府信息进行清理规范，及时公开清理结果。〔牵头单位：市政府办公室，责任单位：市直各单位、各县（市、区）人民政府、各乡镇政府（街道办）〕

22.探索建立村（居）务公开机制。各乡镇（街道）要指导支持村（居）民委员会完善基层政务公开与村（居）务公开协同发展机制，使政务公开与村（居）务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。建立完善村（居）民委员会公开事项清单，列明公开内容、公开时限、公开形式等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村（居）级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容。探索完善村（居）务公开渠道，以“窗口标准化、内容常态化、管理规范化”为目标，加强村（居）务信息公开栏标准化规范化建设，使公开栏真正成为村（居）务公开的重要平台。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府，责任单位：各乡镇政府（街道办）〕

四、组织保障

（一）强化组织领导。市政府办公室负责全市政务公开工作暨全面推进基层政务公开标准化规范化的统筹协调、监督检查。市直各单位要按照责任分工要求，各司其职、各负其责，认真落实全市政务公开工作暨全面推进基层政务公开标准化规范化各项任务；牵头单位要加强组织协调，具体实施单位要按照任务和职责分工，细化工作举措，认真抓好组织实施，确保各项目标任务落到实处。各县（市、区）人民政府负责抓好本辖区政务公开工作暨全面推进基层政务公开标准化规范化的统筹协调、任务落实，2020年6月底前制定本地实施方案。

（二）强化督查考核。市政府办公室将定期或不定期对全市政务公开工作、基层政务公开标准化规范化推进情况进行监督检查，对落实有力、成效显着的给予通报表扬；对落实不力、推诿扯皮、未按时限完成任务的要严肃追究责任。全市政务公开工作暨全面推进基层政务公开标准化规范化工作纳入县（市、区）高质量发展考评、市直单位绩效管理考核以及政务公开评估指标体系。

（三）强化培训教育。加大教育培训力度，把政务公开特别是《中华人民共和国政府信息公开条例》纳入领导干部和公务员教育培训内容，切实增强其依法依规公开意识。组织开展业务培训、经验交流活动，不断提高政务公开工作人员能力和水平。26个试点领域的市政府相关部门要利用各种形式，组织开展对本领域政务公开标准指引的培训工作，各单位培训工作情况于10月底前报市政府办公室（联系电话：8233561，邮箱：xxgkb@beivbo.com）

附件：吉府办字〔2020〕50号附件1和２.doc.doc