摘要：我国政府非税收入涉及面广，名目繁多，存在一定的行业差别和地域特点，稳定性较弱，法律法规缺失，管理的规范和统一有待加强。本文结合自己的基层财政非税收入工作实际，对非税收入管理进行探究。

　　一、非税收入的界定

　　非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府收入来源的重要组成部分，是参与国民收入分配和再分配的一种重要形式。其具体范围包括政府性基金、行政事业性收费、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入、国有资本经营收益、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

　　二、非税收入管理中存在的问题和原因分析

　　在我国，非税收入是由起初的预算外资金演变而来，至今已经历了一个漫长的发展过程。虽然随着我国法治化建设的建立健全，近些年政府对非税收入的管理正逐步趋于规范，但仍然暴露出许多问题。

　　（一）、非税收入名目繁多，五花八门，有的还具有很强的地方特点，无法制定统一的标准，乱收费现象频发。

　　（二）、收入稳定性差，有的季节性较强，有的受经济环境影响大，有的呈逆经济周期趋势。政府财政部门很难对非税收入进行准确的预测和合理的规划，财政管理难度较大。

　　（三）、非税收入征收工作不是由财政统一实施，执收部门分散，甚至出现交叉、重复现象，执收部门之间以各自利益为重，容易丧失依法行政意识而出现扰乱正常的非税收入工作进行的现象。

　　（四）、非税收入征收人员素质良莠不齐，容易出现贪污现象，征收票据在使用过程中不规范，有的甚至只收费不开票，影响非税收入的全面征收和归集。

　　（五）、非税收入政策政出多门，涉及面广，行业差别大，无统一的管理标准，无法对非税收入管理建立一套完整的监督机制，财政部门的非税监管是个难题。目前只能做到头痛医痛、脚痛医脚、哪里发现问题整改哪里的事后监督模式。

　　三、非税收入管理的一些有效措施

　　随着法治化建设的加强和财政体制改革的推进，各级政府在非税收入的规范化管理方面也做了很多努力，制定出了很多行之有效的措施。

　　（一）、“收缴分离”的非税收入征收制度。江西省财政厅于2017年对非税收入进行收缴电子一体化管理改革，实施“单位开票、银行收款、财政统管”的收缴分离制度，对使用财政票据的收缴行为进行全程电子化监管，很大程度上减少了执收单位经手收款带来的挪用、截留、坐支、贪污等风险。“以票管收”，严格约束，发挥票据源头监管非税收入解缴财政的作用。但并不能完全杜绝徇私舞弊问题的发生，审批或执法单位通过应收不收、收入不开票、收多开少、仿造变更业务或合同文书等方式隐匿、截留非税收入，私设“账外账”、“小金库”的现象仍然存在。

　　（二）、对行政性事业收费制定收费清单，严格收费内容和范围，规范收缴和执收。贯彻执行非税收入收缴政策，对国家和省明令取消、停征和减免的项目，严格实施到位。

　　（三）、对非税收入进行预算管理。2011年将非税收入全部纳入政府预算并进行分类管理。2022年实行全口径预算管理，非税收入按要求全部纳入预算管理，并要求做好非税收入预算编审。

　　四、井冈山市财政局对非税收入管理的几点做法

　　近年来，特别是疫情之下，加大减税降费力度，取消了大部分的收费项目，而由此减少的非税收入只能由地方财力消化，对地方财力和执收部门运转的资金保障影响很大。结合实际情况，井冈山市财政局主要从以下几个方面抓好非税收入的管理：

　　（一）、加强预算管理。井冈山市财政局利用每年召开预算编制布置会的契机，加强对部门非税收入相关工作的培训和沟通。通过推进预算管理一体化工作，提高部门对非税收入的认识，促进各部门依法依规将非税收入全部纳入预算。科学编制预算，严格按年度计划依法组织非税收入，为非税收入进行全面的收入归集和统筹使用等管理活动奠定基础，提高资金使用效益。

　　（二）、做细做实，强化非税收入分类和统筹管理。加强对非税收入管理的基础工作，负责非税收入归集缴库的综合股建立健全非税收缴分类台账，定期与各业务股室进行数据交换，业务股室据以动态监控各对口部门非税收入的执收和统筹使用情况，对非税资金进行全覆盖、全过程监管，不断提升非税收入科学化、规范化管理。

　　（三）、结合各种财政监督检查，规范部门非税收入的日常管理。“以查促收”，督促部门及时将缓缴、漏缴的收入催缴入库。日常监督和专项检查相结合，对执收单位专户余额和重点项目专户余额进行清理，杜绝非税收入资金长期沉积、应缴不缴现象。

　　（四）、切实做好源头管理，加强收费项目的审核。严格管理审批部门新申请的收费项目，确保做到依法征收、应收尽收，从源头上杜绝乱收费现象，遏制截留、坐支非税收入现象。定期对单位开票情况进行监控，做到及时征收，提高征缴效率。

　　（五）、强化政策落实，认真贯彻落实减租、降费、缓缴等政策措施。坚持助企纾困和激发企业活力并举，切实为企业减轻负担促进实体经济发展，助力对冲新冠疫情负面影响。今年全年对承租国有房屋的市场主体减免6个月租金，累计减免租金达900余万元。

　　（六）、及时做好非税政策的宣传。一是非税政策相对稳定性较弱，每年更新的目录清单都及时在政务公开网站上公开发布，提高收费政策透明度，自觉接受社会监督。二是对于非税项目认定和划转等工作，及时、主动将最新政策宣传到位，积极引导部门学习非税知识，促进财税系统与部门之间的沟通，确保熟练掌握相关政策规定，既提升部门征管服务能力，同时树立起服务型财政新形象。